电子政务管理标准包括的主要内容

5.3.6　电子政务管理标准

管理主要由软件工程标准、验收与监理标准、系统测试与评估标准、信息资源评价体系标准及其他标准组成。

1. 软件工程标准

1999年底，ISO/IECJTC1已制定出近40项软件工程国际标准。为了描绘软件工程领域标准之间的关系，ISO/IECJTC1/SC7最近提出了软件工程功能标准框架和基于软件生存周期过程的软件工程路径框架两种软件工程标准体系的讨论框架。了解与研究这两种框架，并参照已制定出来的标准（国际标准/国家标准），对提出我国自己的软件工程标准体系是非常有益的。

软件产品是电子政务系统的主体，为了保证电子政务系统的质量，就必须提高软件产品的质量，所以也需要建立并遵循电子政务领域的软件工程和软件质量体系的标准规范。

中国的电子政务软件工程标准应该包括计算机软件产品开发规范、软件产品文档编制规范、软件测试文档编制规范、软件质量保证计划规范、软件配置管理规范等。

（1）软件产品开发规范

将软件开发过程分成几个阶段，对每个阶段的任务、实施步骤、完成标志及交付文档等做出明确规定，使软件的开发规范化、系统化、工程化。我国一般将软件开发分为八个主要阶段：可行性研究与计划；需求分析；概要设计；详细设计；编码实现；组装测试；确认测试；运行与维护。

（2）软件产品文档编制规范

由于软件产品的开发是脑力劳动，有“不可见性”，为了管理的需要，在开发的不同阶段，必须用文字将过程记录下来，即要编写文档。文档和计算机程序、数据一起构成计算机软件。本规范主要对如何编写产品文档做出统一规定。例如，我国国家标准《软件产品文档编制指南》规定了16种软件产品文档（可行性研究报告、项目开发计划、软件质量保证计划、软件配置管理计划、软件需求说明、系统设计说明、程序设计说明、数据库设计说明、用户手册、操作手册、模块开发卷宗、测试计划、测试分析报告、开发进度月报、项目开发总结）的格式和内容。

（3）软件测试文档编制规范

测试是软件开发的重要阶段。通过对开发的软件查错、纠错，避免在维护阶段纠错，可保证质量，大大减少开支和损失。测试必须考虑周全，按预先编制的测试文档进行。而标准化的测试文档就是一种通用的参考文件，按照它确定的格式和内容，可以编写出特定软件的测试文档。

（4）软件质量保证计划规范

软件质量保证是用系统方法评审软件产品是否满足需求说明的一系列必要的质量保证工作，主要由评审、测试和管理决策三方面的工作组成。为了使这些工作不遗漏地、有秩序地进行，必须编制软件质量保证计划。这个规范给出了编制大纲的标准格式和内容，可以根据它来编写具体的软件质量保证计划。

（5）软件配置管理规范

对软件产品进行标识、控制和验证、记实和审核。这是软件质量控制的重要内容。这个规范规定了编制大纲的标准格式和内容，可以据此编制具体软件配置管理计划。

以上标准都已经有了国际标准和国家标准，而且在业界广泛遵循，所以同样也适用于电子政务领域。当然，除了上述标准以外，电子政务的软件工程还需软件生存周期过程、软件维护等方面的标准。

2. 验收与监理标准

电子政务系统工程是与电子工程相关的工程之一。与之相关的还有计算机信息系统集成工程、电子商务工程、电子金融系统工程、电子税务系统工程等等应用项目。在实施大型信息系统建设项目中，经常会遇到诸如工期拖长、预算增加等现象，甚至导致项目整体的失败，而建立验收和监理标准不仅可以对工程的合同、质量、进度、资金进行有效的控制，同时也意味着我国的信息化建设正逐步走向规范和成熟。目前电子工程监理已日渐从整个系统集成的环节中分离出来而成为一个独立的职能。

我国的电子工程监理业务开始时间略滞后于其他建筑工程的监理，但至今已有近十年的历史。最早的电子工程监理文件始于1995年，原电子工业部发布的《电子工程建设监理规定》指导了电子工程建设的监理工作。针对大型信息系统建设项目的监理，其监理的内容包括智能楼宇、网络工程、应用系统工程等多方面。

3. 系统测试与评估标准

包括对电子政务系统的安全、管理系统、业务系统等进行测试与评估，要制定的标准包括安全测试技术规范、安全评估技术规范、管理系统测试技术规范、业务系统测试技术规范等等。

4. 信息资源评价体系标准

信息资源评价标准是检验资源建设所取得的结果和获得质量的程度，它关系到资源的取舍，信息系统所包含资源的质量水平，对于系统的长期运行和服务是至关重要的。

信息网络化是高性能计算机、信息存储技术、数据库技术、现代通信技术与多媒体技术有机结合的产物。政府实现网络化，可使政府信息资源的数量、媒体形态、丰富程度、来源途径、传递方式、处理手段等方面发生变化，为政府信息资源的开发利用创造了有利条件。

但是，目前中文信息在因特网所有信息中所占比例不到千分之一，这与拥有全世界总人口五分之一的汉字使用者的比例是不相称的。长期以来我国政府部门掌握社会信息资源80%的有价值的信息，3000多个数据库，但大部分都还是死库，亟需采取有效手段让这部分库“活”起来，进入市场进行流动，产生增值。尽管各省有关部门对于启动省内政府信息资源通过网络手段开发利用作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和办法。

因此完全有必要建立信息资源评价体系标准，如信息资源开发利用功能性评价标准、实用性评价标准等，以推动政府信息资源的组织、开发和利用。

【注释】

[1]部分摘自《电子政务实用技术读本》（电子工业出版社，2002年版）。