法律法规的相关概念的分析介绍

4.1.1　法律法规的相关概念

1. 法律

法律是调整人们行为或社会关系的一种特殊的社会规范。在人们日常生活中有各种各样的规范，如语言规范、技术规范、社会规范等。法律规范是社会规范的一种，是调整人们的社会关系的比较典型的、基本的行为规则。法律具有规范性、概括性的特点。法律的规范性是指它规定了人们可以这样行为、应该这样行为或不应该这样行为，从而为人们的行为提供了一个模式、标准或方向。法律的概括性是指它的对象是抽象的、一般的人，而不是具体的、特定的个人，它在同样的条件下可以反复适用而不仅适用一次。

在我国，法律是专指由全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。由全国人民代表大会制定的称为基本法律，如刑法、民法、诉讼法、国家机关组织法等，全国人大常委会制定除基本法以外的其他法律，如商标法、环境保护法、文物保护法、食品卫生法等。由全国人大及其常委会发布的规范性决议、决定，也属于法律范畴，如《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》等。

2. 法规

法规同属于法律的渊源，像法律一样是作为行为规则的具体表现形式之一。法规与法律的主要区别在于制定机关不同，而且具有不同的法律效力。在我国，法规主要分为行政法规和地方法规。行政法规是由国家最高行政机关国务院制定或颁布的各种规范性文件。一般采用条例、办法、规则、规定、细则等名称。地方性法规是指省、自治区和直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性文件，常称为规定、办法、规则、实施细则等。一般情况，行政法规的地位和效力在法律之下，又高于地方性法规。

3. 法律与法规的关系

法律与法规在法律地位和法律效力方面具有明确的界定，它们是相对独立的规范性文件。但是它们在以下情况又相互关联。

当出现新的法律问题时，不一定就具有制定法律的成熟条件，往往需要对这些问题进行相当长时期的发现、探讨和积累，才能形成较为完善的法律文件，以保持法律的严肃性和稳定性。这就是为什么法律出台往往落后于实际应用的原因。在这种情况下，法规可以作为法律的最初形式而存在，这样可以及时填补对新出现的法律问题进行规范的空白；待法规完善到一定程度时则可上升为法律的形式。例如，国务院正在制定的《政府信息公开条例》就是先以规章的形式将电子政务推进中急需解决的基本问题加以规范，待完善一段时期以后，则有必要上升到形成《政府信息公开法》，使之成为独立于政府的公共法律，这样才能真正体现政府信息属于全民并为全民所共享的原则。可以说，《政府信息公开条例》这一法规将是《政府信息公开法》的初级形式。

法规还能在特定范围内起着与法律配套的作用。例如，在建立电子政务系统的过程中，为了避免没有统一规划、域名使用不规范、信息内容制作水平参差不齐、主页形象与政府形象不符、政府上网缺乏规模、软硬件及内容的投资相对失调等许多问题，有必要制定相关的行政规定和标准，以规范各级政府部门实施电子政务的行为，使电子政务拥有一个贴近大众的统一形象。这些行政规定和标准是政府内部向外服务的行为准则，起着补充法律不足的作用。

4. 法律法规体系

法律法规体系是指由各法律部门组成的一国现行法律有机联系的统一整体。法律部门是指根据一定的标准和原则划分的同类法律规范的总称。它是法律体系中相对独立又有内在联系的组成部分。法律部门中又包含不同层次的法律、法规等规范性文件，同类规范性法律文件是构成该法律部门的基本单位。由此看出，由同类规范性法律文件构成相应的法律部门，又由各法律部门构成一国法律的整体，这便是法律体系形成的基本框架。（摘自《法学概论》北京大学出版社）

由上所知，法律体系由法律部门构成，那么法律部门又怎样划分呢？一般划分法律部门有两个标准：一是根据法律所涉及的对象关系来划分。二是根据法律调整这些对象关系所采用的方法来划分。电子政务法在我国法律体系中属于一个特定的法律部门，它调整的对象关系是多种多样的，包括政府及其各级部门之间、政府与企业之间、政府与公民之间、政府与各社会团体之间等的关系。对这些纷繁复杂的关系，指望采用一类或一部法律将它们调节好是不可能的，而需要分别对不同领域的对象关系制定相应的法律，形成电子政务法律部门之下的一系列法律文件，这就是所谓电子政务法律法规体系。在国家法律体系中，电子政务法律法规体系又是其中一个独立的组成部分。