国土资源管理决策模拟应用设计：以宅基地退出制度为例

打造国土资源管理决策模拟剧场，就是要构建国土资源管理决策与项目研究的通用操作平台，以实现国土资源管理与事务决策的标准化、科学化、直观化与透明化。实现的基本途径是先行模拟单项政策问题，完善相关运行程式和功能模块后，建立完整的通用模拟平台。其建设核心在于数据，包括数据的预处理、优化录入以及数据的更新维护，以最大化满足国土资源管理决策过程中信息共享的要求。

以基础数据和功能模板为枢纽，国土资源管理决策模拟剧场具有较为广阔的应用前景，可广泛适用于管理事务决策与科研项目研究。一是风险预测与效果评估。一方面可以对拟实施的管理政策或法律法规主要措施进行模拟，观察或体验可能形成的制度效果，对潜在风险进行研判和规避；另一方面可以对已经颁布实施的政策法律效果进行评估，特别是有利于支撑国土资源部规章和规范性文件后评估工作，进一步推进相关工作的规范化与标准化。二是开放型项目研究。对于国土资源领域中研究结果具有开放性特征的课题，可依托国土资源决策模拟剧场对比模拟功能，优化研究过程，消减研究中的模糊因素，提升相关研究成果的客观说服力。三是公共咨询与服务。支撑社会公众相关问题的查询和研究，在许可的范围内，实现基础数据与模拟功能应用的社会化，提升国土资源管理服务的能力与水平。

以农村宅基地退出制度的设计为例，利用国土资源管理决策模拟剧场这一操作平台，按照上文阐述的操作流程，可以最大化发掘和利用相关决策信息，为宅基地退出的合理化与规范化提供新的分析视角。

步骤一：问题的识别和定义

随着城镇化的推进，当前我国农村宅基地闲置现象越来越严重，主要面临着以下问题：一是农村居民点用地基数大，人减地不减；二是建新不拆旧，“一户多宅”现象较为普遍；三是农民合法用地难保障，同时大量宅基地闲置浪费。这几个问题是研究和设计宅基地退出制度的现实基点，对宅基地退出的决策模拟应围绕上述问题确定研究范围，掌握数据信息和提供政策选项。

步骤二：问题的概念化

对宅基地退出制度的决策模拟，需要围绕当前我国宅基地利用的现实问题，将诸多相关要素予以定义，并确定要素之间的逻辑关系，形成分析流图，为决策模拟奠定基础。结合我国现实问题，宅基地退出的决策思路应是对宅基地退出在某个特定地区是否应该实行，如何实行进行决策。决策的过程可分为两步：第一步是参照一定的标准，结合目标地区的数据和专家意见，决定宅基地要不要退出；第二步是在已经决定要退出的基础上，参照一定的标准，结合两个资料库，对各个可能的实施方案做出评价，从而选出最优的方案（具体决策思路见图1）。

步骤三：模型的数学化

结合分析流图，需要围绕已经明确的研究要素，进一步建立合适的指标体系，并在此基础上，进行相关数学模型与方程的设计。根据步骤一明确的问题和步骤二确立的流图，可以初步确定如表2所示的指标。

图1　宅基地推出制度整体决策思路图

结合表2指标，可在实际模拟过程中，结合已有的地区情况数据库，针对子问题编写具有指向性的数学模型与方程。

表2　宅基地退出制度决策指标1

步骤四：模拟、比较与评价

首先，依据指标体系和具体的模型与方程，结合宅基地的实际问题，可以初步提出以下两个决策标准框架（图2、图3）。

图2　宅基地退出制度决策标准1

图3　宅基地退出制度决策标准2

决策标准1是第一步决策的标准。根据这个标准，结合数据库和专家库，决策人员可以做出是否应该实行宅基地退出的决定。就宅基地退出制度而言，决策标准1下可设立5个一级指标：合法性、经济性、技术可行性、公众满意度和特性指标。每个一级指标下面设立若干二级指标，每个指标都赋予了一定的分值。任何一个地区的数据拿进来，决策人员都能得出一个总分，根据这个总分来判断要不要退出。

决策标准2是第二步决策的标准。根据这个标准，结合数据库和专家库，决策人员对可能的各个方案进行决策评估，经过分析决定某一方案是否使用，最后得出最优的决策方案。决策标准2同样分了5个一级指标和若干个二级指标，也同样赋予了分值，每一个方案拿进来，也都能得到一个总分。

其次，通过计算机软件进行仿真模拟，形成若干初步决策结果。然后依据不同选择形成的不同方案选项还应与专家库进行匹配，吸取相关专家对现实数据与决策标准契合程度的经验判断，决策标准本身也可以吸收专家的意见进行修正，同时，还应进行一定程度的结果检验，使模拟过程和结果尽可能地与实际吻合。

步骤五：反馈与执行

根据最后模拟出来的仿真结果（一项或若干项），生成关于我国农村宅基地退出制度的分析报告，提供给宅基地管理决策层进行审阅，并依据反馈结果（如各种参数的变化对宅基地闲置问题解决的影响程度），进一步优化决策方案，将此作为制订具体宅基地退出制度的参考，形成模拟结果的制度转化。