转型期基层公务员素质建设研究的意义

公务员素质建设问题，既是一个理论问题又是一个实践问题。根据党中央关于加强和改进新形势下党的建设的总体要求，针对当前公务员素质建设中存在的问题，从当今的世情国情角度出发，通过借鉴和吸收一些发达国家的素质模型、职位分类、目标管理等相关理论基础，深入探讨加强我国基层公务员素质建设的方式与方法，必将具有重要的理论与实践意义。

（一）理论意义

我国基层公务员素质建设研究的理论意义主要体现在三个方面。

一是基层公务员素质建设研究作为公务员制度研究的重要组成部分，对于完善公务员制度建设有着重要意义。正如前文所述，当前我国公务员制度的弊端正在不断显现，学术界对于公务员制度改革的呼声也不曾间断，在此背景下，本书从公务员素质建设的角度出发，审视世情国情对我国基层公务员素质建设所提出的新要求，实事求是地诊断出当前我国公务员素质建设中存在的热点、难点问题，并借用相关理论较为深入地分析产生这些问题的原因。根据世情国情所提出的新目标和新要求，针对当前“不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题”，[2]围绕建设高素质基层公务员队伍这一主题，总结归纳出加强基层公务员素质建设的方式与方法，从而为推进我国公务员制度改革，加强公务员制度建设提供一定的理论指导。

二是基层公务员素质建设研究是对我国公共部门人力资源管理理论的丰富和发展。公务员素质建设是公共部门人力资源管理中的一个基本问题。曾有学者将当今时代公共部门的人力资源管理理论概括为新公共管理理论、人本主义思想和人力资本理论的有机组合，并认为人力资本理论的基本出发点是提高人口素质。由此可见，公务员的素质建设在公共部门人力资源管理中占有举足轻重的地位。而素质模型的构建作为现代人力资源管理系统的基础环节，是人才评价的前提，对任职资格体系的设计、培训与开发以及绩效考核体系的完善和发展等都有着非常重要的指导意义。

三是基层公务员素质建设相关研究是对素质模型理论的丰富和发展。自从1973年哈佛大学戴维·麦克利兰教授（David C.McClelland）提出“素质”概念之后，素质及素质模型（Competency Model）的相关研究逐渐成为人力资源管理领域的热门话题，相继涌现了诸如《才能评鉴法——建立卓越的绩效模式》[3][4]、《胜任——员工胜任能力模型应用手册》[5][6]、《素质手册》[7]等著作。由于素质及素质模型理论有较强的实践性，该理论提出后便在企业界得到了相当广泛的研究和应用，但在公共部门，尤其是公务员队伍建设领域的相关研究，可以说刚刚开始。本书对于素质模型理论而言，无疑是个很好的补充。

（二）实践意义

在科学技术日新月异的今天，由于经济全球化、信息化的加速推进，现代公共管理对公务员素质的要求越来越高。我国基层公务员作为政府职能的具体承担者，其素质不仅直接关系到各级政府工作的成效，也关系到一方百姓的利益和各项社会事业的发展。培养和造就一支高素质、专业化的基层公务员队伍是实现中国特色社会主义宏伟目标的客观需要，是加强党的执政能力建设的重要内容，是提高政府工作效率的前提条件，也是加强我国公务员队伍建设的内在要求。

其一，加强基层公务员素质建设是坚持走中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革的客观需要。完善基层民主制度，深化行政体制改革，是党的十八大所提出的现阶段的重要任务。公务员队伍特别是基层公务员队伍的素质能力和工作作风，直接关系到国家的兴衰，关系到全面建设小康社会及和谐社会的成败，关系到党和政府在民众中的形象，直接影响着党和政府与民众的关系。当前，创新行政管理方式、推进政府绩效管理的崭新任务，无疑对政府公务员尤其是处于政府基层的公务员素质提出了新的挑战。因此，加强公务员素质建设，全面提升基层公务员的素质和能力，已成为当前一项十分必要和紧迫的任务。

其二，加强基层公务员素质建设是加强党的执政能力建设的重要保障。党的执政能力建设和先进性建设是执政党建设的根本任务。各级政府行政能力和管理水平是党的执政能力的重要组成部分。基层公务员作为中国共产党执政的重要力量，是党的路线方针政策的具体实施者和执行者，承担着国家行政权力最终实现和公共服务直接提供的重要职责，其素质状况直接关系到党的执政能力的强弱，反映出党的先进性程度的高低，并直接影响着一个地方的经济发展和社会稳定，影响着党和政府在民众中的形象。按照加强党的执政能力建设的要求，设计科学、合理的基层公务员素质模型，切实加强公务员素质建设，能为促进社会的持续、协调、快速发展，加强党的执政能力建设提供强有力的保障。

其三，加强基层公务员素质建设是提高政府工作效率的前提条件。政府工作效率的提高有赖于一支高效、精干、素质优良的公务员队伍作为保证。基层公务员作为基层政府的重要组成部分，是政府职能的具体承担者，也是社会公共管理和公共服务的直接提供者，其能力素质的高低直接决定着政府的管理水平和行政效率。随着人民群众物质文化生活水平的稳步提高，公众对政府及其公务员所提供公共服务的要求也逐渐增高，这无疑对公务员素质提出了更高要求。加强基层公务员素质建设，培养和造就一支适应时代发展的，技术精湛、素质优良的基层公务员队伍，能够为提高政府工作效率保驾护航。

此外，基层公务员素质建设研究作为公务员制度研究的重要组成部分，其本身也具有很重要的实践意义。

第一，基层公务员素质建设研究是加强公务员队伍建设的重要手段。我国基层公务员素质建设研究是在公务员管理中引进现代人力资源管理理论、技术及方法的一种尝试。将素质模型理论应用到我国基层公务员素质建设中，并借此为基层公务员的培训等提供参考，有助于激发基层公务员的潜能并提高他们的素质水平，对他们担负起团结群众、服务群众、引导群众、建设基层的重任，具有十分重要的意义。

第二，基层公务员素质建设研究是提升基层公务员自身素质的内在要求。随着以政府转型为重点的行政体制改革的进一步深化，社会各界对公务员的素质要求越来越高，然而，当前公务员素质建设中一个较突出的问题就是缺乏一套较为科学统一的标准。就我国基层公务员队伍的现状而言，基层公务员不仅人员众多，而且特征明显，集中在处级、科级以及科级以下等多个级别。不同职级的公务员尽管具有一些相同的能力素质要求，但由于不同级别、不同类别公务员的职责权限、职能特征等不同，对其素质要求也应当有所差异，因此，本书在构建基层公务员通用素质模型的基础上，对职务、级别、类别等相关变量与通用素质要素进行差异性比较，旨在为各级各类公务员自身素质的提高提供一定的参考依据，并为今后构建不同级别、不同类别的公务员素质模型奠定良好基础。