区域公共产品适度提供的衡量标准

一、区域公共产品适度提供的衡量标准

1．区域公共产品的提供应满足帕累托最优

帕累托最优指的是这样一种资源配置情况，没有其他任何有效的生产上的可行的资源配置途径能够使该经济中在不损害其他人的水平的前提下而严格地使某个人的状况比初始状况更好。同理，在区域公共产品的提供中，对某项公共产品而言，如果全区域内只允许提供一件的话，没有其他任何一个有效的方案能够使其他地区的初始利益不受损的前提下而严格地使某一个地区的利益比初始利益更好。也就是说，不存在帕累托改进的余地，达到了这一要求，区域公共产品的提供便实现了帕累托最优。

2．区域公共产品的规模应当能使本区域的利益最大化

这就要求以整个区域的利益最大化为目标，在全区域范围内来考察区域公共产品的提供。从前面的分析可知，从全区域的需要来提供区域公共产品可以在投入较小的条件下满足全区域的需要，可以做到成本更节约，从而提高效益。就某种公共产品而言，如果合作以全区域的最大利益考虑来提供，则只需要提供一件即可满足全区域的需要，而不用分别各提供一件出来，这就大大节约了投资。如果区域内各行政区政府以自己的利益最大化为目标提供出一件区域公共产品，其被提供出来后不能完全满足全区域的需要，则该公共产品对整个区域而言，没有起到区域公共产品应起的作用，不能够使全区域的利益最大化，从而就不能算是一件合格的区域公共产品。比如珠海市新建的国际机场，兴建之初是想满足珠江三角洲的需要，然而由于其地理位置的原因，使其难以满足全区域的需要，不可避免地就出现了闲置和浪费。像国际机场这样的大型基础设施类的区域公共产品其服务半径很大，要求有足够的规模、最低的服务量和恰当的布点，这样它被提供出来以后才能很好地满足全区域的需要。因此，区域公共产品能否使区域的利益最大化可从以下几方面考虑：

一是区域公共产品在提供上是否满足了成本最小原则。在私人产品的提供中，私人是按照最小成本原则来提供私人产品的。在此前提下达到了利益的最大化，在区域公共产品的提供中，政府也必须参照私人产品的提供方式使提供的成本最小化。比如，可以用招标的形式或拍卖的形式来实现公共产品的提供成本最小化。如果区域公共产品不能按成本最小原则来提供，则其不可能实现区域的利益最大化。即使从实物形式上来讲是适度的，但是由于其提供成本不是最小的，总是存在帕累托改进的可能，因此，其不符合帕累托效率的要求，不是最优选择方案。

二是区域公共产品的规模（或能力）要适度大。要求其至少能够满足全区域当前的需求并留有一定的扩展余地，这是对区域公共产品的最基本的要求；要求既要满足全区域当前的消费需求，也要满足当前区域经济发展的投资需求。

三是区域公共产品的提供地点要适当。要求该提供点能够使区域的整体利益最大化，能够使区域内的各地区都比较满意。区域公共产品是服务于全区域的，其提供点要在全区域范围内来选择确定，除了受自然因素的限制外，主要考虑的因素就是这项公共产品提供后使其服务成本最小，产生的效益最大。这里的服务成本包括交通运输费用、人员经费等，在一定程度上相当于交易成本，也就是说，一件区域公共产品被提供出来以后，要使交易成本最小。

四是区域公共产品的规模要能够满足全区域未来社会经济发展的需要。这就要求以全区域未来的某一相对稳定的社会经济状态作为区域公共产品适度提供的衡量标准之一。由于社会经济处于不断的发展变化之中，相应的区域对公共产品的需求也在不断地变化。以前认为是适度的，随着社会经济的发展，可能一段时间后又变得不足了，因此区域公共产品的提供一定要考虑未来社会经济发展的需要，以区域未来发展的一个相对稳定的状态作为区域公共产品提供的参照标准是具有现实意义的。根据区域经济发展的规律，区域经济发展过一段时间后总会进入一个相对稳定的结构调整时期，此时社会经济的各个方面都处于一种相对稳定的状态，以此作为提供区域公共产品的参考标准是有现实意义的。这就要求对区域的发展有一个充分且科学的估计和预测。由于未来的不确定性因素很多，在从时间上讲究竟未来哪个时期是相对稳定的时期暂难以把握的情况下，可考虑满足当前需求的条件下适当地留有发展余地的方法来提供区域公共产品。此外，在对经济形势和未来发展的充分且科学的预测基础上，可以对区域的未来发展目标加以确定，从而可以以此目标来衡量区域公共产品的适度规模。