政治制度（体制）的功能分析

二、政治制度（体制）的功能

制度在一个社会中的主要作用就是通过建立一个人们相互作用的稳定的结构来减少社会生活中的不确定性，政治制度作为社会制度的重要组成部分，承担着与人类息息相关的重要职能。从总体上看，主要表现在三大方面。

（一）为政治权力的运行提供框架，同时制约权力

首先，政治权力能否运行取决于该政治权力是否合法，政治制度是对权力分配格局的确认，为政治权力提供运行的合法强制性，因此，政治制度是政治权力得以实现的根本保障。

其次，权力的运行必然借助于一定的组织结构和规则，政治制度从组织结构和运行规则两个方面为政治权力提供了空间，如果说政治制度所规定的组织结构是规约政治权力赖以存在的静态空间的话，那么，政治制度所规约的各种程序和规则就是政治权力得以运行和发展的动态空间。这两个空间构成政治权力运行的两个基本维度，规约着政治权力运行的方方面面。

最后，政治制度规定着政治权力的运行边界，从而对政治权力形成制约。权力都有滥用的可能，没有制约的权力必然导致腐败。为此，政治制度各组成部分之间形成一种相互制约和影响的关系，从组织结构的设计到权力的具体运行，不同的部分之间都相互制衡，保持一种监督关系，使权力处于一种制度化的分散状态，从而避免政治权力的集权化和由此带来的腐败。

（二）具体反映和落实政治权利的分配和行使保护公民的权利

首先，政治权利作为社会不同集团和群体之间的利益和意志在社会法律形式中的体现，是政治权力的延伸，体现着单个成员利益与全体成员的共同利益之间的关系。一个国家内单个政治成员争取和实现自己利益的重要途径就是行使政治权利，因此，政治成员的政治权利必须以特定的政治权力的确立为先决条件，是政治权力以法律或法规形式对社会成员政治资格的承认。正因为政治权利的分配和落实由政治权力的制约性转化而来，因此，以规定政治权力的分配和运行为核心的政治制度也就必然具体地反映和落实公民政治权利的分配和行使，并为公民政治权利的行使设立各种保护措施。

其次，政治制度之所以为公民行使政治权利提供保护，还在于政治权利作为特定社会成员的政治资格，具有一定的自主性，对政治权力的代表者形成制约。政治制度通过规范政治权力代表者行使权力的范围、内容和方式进而规范公民的政治活动范围、内容和方式，在权力和权利之间设置一定的边界，在一定程度上避免政治权力侵扰公民政治权利的行使。

（三）维护社会秩序，保护和推动经济、社会制度的运转

首先，政治制度将社会不同群体之间的力量对比通过法律、法规确定下来，在此基础上，形成特定的政治、社会秩序，从而对社会公共事务进行管理，并通过对确定下来的社会秩序的维护来确保统治的存续。

其次，政治制度作为上层建筑的核心部分，自然受经济基础的决定，但它反过来也维护经济基础。同时，由于制度本身是不断演进的，政治制度在自身的不断发展中也推动着经济制度和整个社会制度的运转和发展。