公务员管理机构的含义及职能

一、公务员管理机构的含义及职能

国家公务员管理机构是指以推行国家国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、职务任免升降、奖励、惩戒、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职、辞退与退休等事务进行综合管理的组织。它不是仅指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。它涵盖国家公务员管理机构的设置、职能等方面的内容。对国家公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重，因此，只有从法律上明确国家公务员管理机构的地位，才能为国家公务员管理提供依托和保障；若国家公务员管理机构没有法律依据就难以保持相对稳定性，其权威性也会受到影响。

公务员管理机构的职能是公务员管理机构所负担的任务和所起作用的规定。具体来说，公务员管理机构作为公务员事务的管理主体，它的任务是代表国家和政府行使公务员管理权力，对公务员事务实行统一管理，它的作用是通过对公务员事务的具体管理，促进和加强政府机关及公务员队伍的自身建设，帮助政府实现其行政目标。

国家公务员管理机构通过组织公开考试，择优录用，为政府机关选拔优秀人才；对进入队伍的国家公务员按职位要求进行配置；适时进行考核，了解公务员情况，运用考核结果进行升降任免和确定工资报酬、工资晋级；对国家公务员进行培训；根据需要调整工作岗位，进行合理流动，对要求辞职者予以考核，对不宜担任国家公务员职务者加以辞退；对达到规定退休年龄并且符合退休条件的公务员按规定办理退休手续；依法保障国家公务员的权力和权益。对国家公务员的这些管理是连贯的、系统的。国家公务员管理机构的职能具有系统性和完整性。

公务员管理机构的主要职能具体来说有以下几点：

1． 巩固任免民主专政政权的职能

我国是人民民主专政的国家，公务员管理机构是无产阶级运用国家权力对国家行政事务进行组织和管理的机关，是整个国家机构的重要组成部分，是无产阶级政权的重要组成部分。因此，公务员作用发挥的好坏，直接关系到人民民主专政的巩固。因此，必须根据中国的情况，科学地设置各级公务员管理机构，明确规定各部门、各类别公务员管理机构的人员编制、职责范围和工作任务，从上到下逐级划分职责权限，层层分解任务，协调和处理好各单位、各部门之间交叉业务的关系，使各级公务员管理机构真正成为按精简、统一、效能原则组织起来的无产阶级政权的指挥系统和办事机构，从而履行巩固人民民主专政的职能。

2．推行、组织、实施和维护公务员制度的职能

从现代社会管理的角度来看，管理机构和管理制度之间有着密切的联系。管理制度决定着管理机构的形式、职责等，而管理机构则具体落实管理制度，两者是相辅相成的关系。有公务员制度，就有公务员管理机构。公务员管理机构本身就是公务员制度的重要组成部分。公务员制度是通过制定有关管理公务员的法律和规章，对公务员依法进行管理的总称，是对公务员进行管理的重要依据。而这些管理公务员的法律和法规有赖于一定的组织机构来推行，公务员管理机构就是公务员制度的组织依托，否则公务员制度得不到落实。所以，推行、组织、实施和维护公务员制度是公务员管理机构的一项重要职责。公务员管理机构要以贯彻实施和维护公务员制度为宗旨，来组织实施公务员管理法规的具体规定，监督公务员法规的贯彻，纠正违反法规的现象。从这个意义上说，公务员管理机构的职能就是推行、组织、实施和维护公务员制度。

3．系统、全面管理公务员事务的职能

在现代国家中，公务员是一个庞大的职业集团，随着社会的发展，政府机构功能日益复杂，公务员的数量不断增加。因此，只有对公务员实行系统、全面、完整的管理，才能保证政府的稳定和高效。而公务员管理机构则能较好地做到这一点。在公务员从考录到退休（或辞职辞退）的全过程中，公务员管理机构承担着公务员“进口”、“楼梯”、“出口”的管理工作。

“进口”管理的职责主要有：组织公开考试、择优录取、选拔合格人才。“楼梯”管理的职责有：通过实行职位分类或其他分类办法，明确公务员的职责和地位；对公务员进行经常性的制度化考核，了解其表现；对优秀者实行晋升，对不合格者降职，对犯有过失者进行惩戒；根据需要调动其工作岗位；合理确定其工资报酬的标准及提高工资；依法保障公务员的正当权益；组织对公务员的培训，提高其素质和业务水平等。“出口”管理的主要职责有：对达到退休年龄的公务员，按规定办理退休；对要求辞职者加以审核批准；对不宜再担任公务员职务者按规定对其辞退。此外，还需要编制人事的档案，进行人事统计等。

可见，这一系列的管理环节互相联系、互相作用，从而构成一个系统的整体。公务员管理机构对所有这些公务员事务实行管理，说明它的职能具有自身的系统性和完整性，具有从制度上克服官僚主义、提高工作效率的职能。

公务员工作作风的好坏和工作效率的高低，直接影响到行政管理各方面工作质量的高低。公务员管理机构由于从制度上加强了对各级各类公务员的监督和管理，包括明确职责权限、加强上下监督、严格工作纪律、严明考核奖惩，所以能够充分发挥各级各类公务员的积极性和创造性，激发公务员的主人翁精神和责任感，使他们在工作中能够自觉地为人民群众服务，从而扫除机构重叠、人浮于事、职责不明、办事拖拉、互相扯皮的官僚主义积弊，使国家行政机关的工作作风得到真正地、彻底地改变。这对促进党风和社会风气的好转，加快社会主义现代化建设具有十分重要的意义。

4．在管理过程中具有决策、执行、协调、监督、服务等职能

决策职能主要是提出和推行并实施公务员制度的方案、规划和步骤，提出立法倡议，拟定有关法律法规，制定公务员管理法律的实施细则，制定人事管理计划等；执行职能，即执行公务员管理法规的有关法律法规和规章制度，办理公务员管理的具体事务；协调，主要是协调内外关系，沟通信息，交换意见，处理争议，协同动作，以便更好地进行管理；监督，即监督公务员法律和法规的贯彻执行情况，监督公务员管理的实施情况。当公务员与所在机关和行政首长因工作问题发生纠纷时，可进行仲裁或参与仲裁。这种仲裁也起着监督的作用；服务，主要是指公务员的生活、工作、学习等方面提供服务，帮助公务员解除后顾之忧，使公务员能够安心工作。