党的执政与党的领导相关联原则

四、党的执政与党的领导相关联原则

执政党的领导必须通过执政行为来完成，执政行为也应当始终围绕党的领导来展开。此两者是相互联系、不可分离的。但是，也不可相互等同与相互取代。这是从过去党的领导所经历的曲折总结出来的经验教训。在权大于法、以党代政、党大于法、个人迷信的年代，党的领导就是党的执政的全部内容，一切社会活动都不过是党的活动的表现和延伸。究其原因，固然与中国传统政治理念、社会文化的影响、现实经济、政治与文化发展的制约因素有关，但关键在于党的执政理念存在一定的误区，即对党的领导与党的执政相互关系的理解不尽科学。

党的领导是指政党统帅、率领、引导国家政权机关、全体人民群众、社会组织实现党的政治与社会目标的活动，主要体现为政治领导、思想领导和组织领导，具有宏观性、根本性与全局性。党的执政是指执政的党通过掌握和行使国家政权，实现对社会的有效组织和管理的活动，具有微观指导和具体管理的特性。

由于党领导革命的历史逻辑和在和平建设中体现的政治逻辑，在国家政治生活中，党的地位有双重性:从国体来看，我国是以工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政的政权，从国家的社会主义和人民民主专政的性质来看，党是社会主义建设的主宰者和一切事业的领导核心，是整个国家的政治领导力量，始终是领导党，而不可能与任何其他党分权或轮流当政;而在政体上，国家奉行人民代表大会的代议制度，既然党是领导人民的核心力量即工人阶级的先锋队，所以，就代议的执行功能而言，党是国家的执政力量，是执政党。因此从理论上讲，党的领导既可以通过党领导本身来实现，也可以通过党的执政来实现。这就要正确处理党的领导与党的执政之间的关系。由于领导与执政的力量主体是单一的，在实践中这两者的关系模式有二:一是党的领导通过党的执政来实现，二是党的执政通过党的领导来体现。但是，在思维定势中，党的领导主要是从政治上重视实质内容上的制约，而不是从制度操作上来强调，其合法性来源于党是中国社会主义事业领导核心这一历史必然性和现实规定性。依此推演，党的领导地位决定党的执政地位，党的执政集中体现为党的领导，且这种领导中，党不仅仅甚至主要不是作为执政党，而是作为不依赖国家制度而存在的领导力量，是一种体制外领导，它不是撇开国家制度，就是代替国家制度。这种执政方式与领导方式与党的依法执政是格格不入的。必须明确，党的领导是党的执政的前提，没有领导就不可能执政。但是，执政不能完全为领导所等同，在操作层面上，在坚持党的大政方针上的领导的大前提下，通过党的执政来实现党的领导而不是通过党的领导来实现党的执政。