1.3 电子政务的发展历程
自从1993年克林顿政府提出“电子政务”这一概念以来，电子政务的发展大致经历了四个阶段：政府信息上网初级阶段、单向在线服务阶段、双向在线互动阶段和无缝集成阶段。
1.3.1 政府信息上网初级阶段
随着网络的发展，政府也认识到网络的优势，将政府内部的信息，例如将有关法律、法规、办事指南、工作手册、政府机构的组成、职责和联络方法等信息，从传统媒体(报纸、电视、广播)转移到网络媒体，便于政府部门和公众随时查询。这样，公民可以不受时间和空间的限制，非常快捷、方便地获取比传统媒体更加丰富的政府信息。通过各种网络链接，也可以挖掘自己的潜在信息需求。但是这一阶段的电子政务并不关心用户的需求，仅仅以政府自身工作为中心，机械地将信息搬到网上，无法提高信息资源的利用率以及政府网站的用户体验。
1.3.2 单向在线服务阶段
随着信息服务研究的不断发展，政府逐渐认识到用户需求研究的必要性。政府开始有目的地组织信息上网，并提供一些最初级的面向用户的单向服务。例如表格下载，即用户需要填写表格时，政府就将表格文件放在网上供用户下载使用。这样，只是简单地将表格放在网上，为用户节省宝贵的取表时间和相关费用，但并没有做到直接从网上回收用户反馈信息。
在这一时期，电子政务真正进入了转型的实质阶段，从以“管理”为主过渡到以“服务”为主，通过网络来满足用户需求，大大节约了办事成本，提高了工作效率，扩大了政府信息服务的范畴。但缺少双向互动机制，政务主体无法全面地了解用户需求，这给电子政务的发展带来了障碍。
1.3.3 双向在线互动阶段
与单向在线服务相比较，这一阶段更加注重用户需求的研究。政府通过研究用户需求，在网上发布信息、提供服务后，用户可以在体验服务后反馈一些需求的相关信息，不断改善面向用户的服务质量。这样，就在网上完成了一个信息的交互过程，使政府和公众之间形成了一种互相促进的关系，最终目的是提高用户体验的满意度。这个阶段还涉及政府与公众的网上对话，因此，双方身份的确认也是十分重要的，其中，政府网站的身份在建站初期经过有关部门审核即可，公众和企业的身份在政府网站上的身份确认却相对比较复杂，要将网络中的虚拟身份与实际身份统一起来，需要运用相关技术和法律手段的支持才能解决这一问题。
1.3.4 无缝集成阶段
这一阶段的特点是，各个部门之间不存在条块分割现象，联系畅通，协作高效，所有政府信息资源都能够在部门之间实现最大化的共享，资源利用率达到最高，政府组织运行成本趋于零，能够提供满足个性化要求的信息服务，及时响应用户的各种需求，最大限度地提升用户体验。
政府是社会主要的信息生产者、利用者和传播者，掌握的信息量占社会总信息的80%，电子政务的发展直接关系到整个社会信息化建设的进展。党的“十六大”报告上明确提出：深化行政管理体制改革，要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。我国应该顺应时代发展的需要，以电子政务的无缝集成阶段为目标大力推进信息化进程。
【注释】
(1)江源富等主编.电子政务.国家行政学院出版社，2005.p50
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