电子政务建设的启动阶段分析

9.2.2　电子政务建设的启动阶段

电子政务建设的发展阶段开始于20世纪中后期，这一时期美国的电子政务已经初见成效，我国在全球化的推动下，积极筹措电子政务的建设，其标志性事件是政府上网工程。这一阶段主要是进行有限范围的试点工作，为全面启动电子政务建设奠定基础。

1.三金工程

三金工程于1993年底正式启动，1994年正式实施，包括金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程拉开了我国信息化建设的序幕，其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，目标是建设中国的“信息准高速国道”。其中，金桥工程是我国信息化的基础设施，主要为金关工程、金卡工程以及后来的国民经济信息化工程提供网络支持服务和网络增值服务。在实施内容上，三金工程主要是调节经济和监管市场。

2.政府上网工程

全国各级政府机构普遍利用互联网技术，是从1999年正式启动“政府上网”工程开始的。事实上，自互联网引入我国后，国内一些政府机构便积极探索将互联网用于政务活动。例如，1998年，青岛市政府在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站——青岛政府信息公众网;1998年5月17日第30届世界电信日时，在gov.cn下注册的域名数为145个。当年年底，有关方面正式决定发起政府上网工程，一些部委将1999年定为政府上网年。1999年1月，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头，联合40多家部委信息主管部门在北京召开政府上网工程启动大会，政府上网工程主网站www.gov.cn也开始试运行。中国电信对上网的政府机构专门出台了优惠政策，包括在一定期限内减免接入专线月租费、相关通信费和主机托管费，组织互联网服务商(ISP和ICP)免费为政府上网制作部分主页，以及对相关人员免费提供培训等。政府上网工程得到了各地政府部门的积极响应。

3.电子政务建设早期蓝图

为进一步规范电子政务的发展，2000年5月，国务院办公厅下发了《关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，提出了用3～5年的时间建设“三网一库”的任务，即不断完善各地区、各部门机关内部的办公业务网(内网)，完善以国办为枢纽的全国政府办公业务资源网(专网)，逐步建立基于互联网的面向社会的政府公众信息网(外网)，共建共享政府办公业务信息资源数据库。2001年4月，国办制定的《全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要》再一次明确了以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化建设目标，提出“以需求为导向，以应用促发展;统一规划，协同发展;资源共享，安全保密”的指导原则。