中国“省直管县”体制改革中交通与信息技术条件

七、交通与信息技术条件

随着现代信息技术的发展和现代化高速交通网络的逐步完善,省与市、县之间在空间、时间和心理上的距离感会大大缩短，传统的基于时空距离的沟通障碍会越来越趋向弱化。在某种程度上可以说，高速便利的现代化交通网络和迅猛发展的现代化信息通讯手段，为推行“省直管县”体制、实现政府扁平化管理目标提供了有效的技术保障。

一方面，便捷高速的现代化交通网络为推行“省直管县”体制提供了交通上的便利，大大缩短了省会城市与市、县之间的地理空间距离，无形之中扩大了省级政府的管理半径。改革开放以来，中国各省（自治区）的交通设施建设发展迅速，不仅形成了便捷的高速公路网络，而且近年来更是加快了高速铁路的建设步伐。截至2011年底，中国高速公路通车总里程已经达到8.5万公里，仅次于美国，位居世界第二位。⁽¹⁸⁾在十一届全国人大三次会议上，铁路部门相关负责人在接受记者采访时介绍说：“我国高速铁路网将于2012年初具规模，初步实现省会城市与周边城市的‘半小时至1小时’快速交通圈；到2020年，争取建成全国铁路快速客运网，该铁路客运路网将覆盖全国90%以上地区，并将连接所有省会城市和人口在50万以上的城市。”⁽¹⁹⁾过去一些市、县需要两三天的时间才能到达省会城市，现在只需十几个小时，甚至是几个小时即可到达。相当一部分省（自治区）已经或正在形成以省会城市（自治区首府城市）为中心的“N小时快速交通圈”。

尽管如此，当前在各省（自治区）之间，交通网络的建设和发展情况也存在着较大差异。以高速公路密度⁽²⁰⁾为测度指标，全国27个省级政区（除4个直辖市、两个特别行政区和台湾省外）的高速公路密度在东中西部地区表现出了明显的差异性。以2011年的数据为例，排在前两位的分别是江苏省和浙江省，两省的高速公路密度数值分别为402公里/平方公里和344公里/平方公里；排在后两位的分别是西藏自治区和新疆自治区，两区的高速公路密度数值分别为0.32公里/平方公里和9公里/平方公里⁽²¹⁾，西藏的高速公路里程数几乎可以忽略不计。由此看来，西藏和新疆作为中国地域最广大的两个自治区，在连接首府城市与各市、县的交通网络尚不发达的现实条件下，暂时不宜推行“省直管县”体制。今后，为有效地缩短各市、县到省会城市的路途时间,拉近省与各市、县之间的心理距离，在那些地域广大，且交通不便地区，还需要进一步推动包括高速铁路、高速公路在内的现代化交通基础设施的建设和完善，为将来全面推行“省直管县”体制创造基础性的交通条件。

另一方面，现代化通讯技术手段的大发展，特别是电子政务的兴起，改变了省与市、县之间传统的面对面式的直接沟通方式和行政处理模式，这不仅有助于提高政府间处理行政事务的工作效率，而且有助于推动“省直管县”体制改革。在信息化时代，纵向政府间的沟通方式将发生划时代的变革，传统的“以市县负责人到省里开会”为主的信息传递方式，将逐步为以电子通讯设备、网络通讯设备等为主要传输媒介的新型信息传输方式所取代。在信息高度发达的社会中，由于有了现代化的信息技术，使得信息沟通完全可以超越地域空间的限制，省与市、县之间在任何时间、任何地点下都可以自由进行上情下达或下情上传。可以说，高度发达的现代化信息技术的飞速发展，将为缩小政府纵向间的管理层次，推行“省直管县”体制提供便利的条件。比如英国政府分别在1974年和1986年，先后废除了六个大城市的郡议会和大伦敦郡的议会，并把它们的大部分职责交给了其原先负责管辖的下一级政府，其原因就在于这些政府机构被证明是在信息时代背景下，可能造成浪费的一级多余组织。⁽²²⁾

尽管当前我国在电子政务方面取得了一些成就，比如已经基本建立起各级政府的电子门户网站，但总的来看，各省级政区政府在电子政务建设和办公信息化发展方面仍然处在一个较低的运行水平。而且各个省（自治区）之间，在电子政务发展情况和办公信息化程度等方面的发展水平也是参差不齐的，存在着较大的差异性。学者吴金群对此作过专门的分析，他指出，在除4个直辖市、两个特别行政区和台湾省之外的省级政区中，安徽省在政府网站测评中的得分最高，而得分最低的是宁夏。⁽²³⁾基于此，今后有必要在电子政务和办公信息化方面加强建设，借此重塑政府工作流程，为“省直管县”体制改革的深入推进提供必要的配套信息技术保障。