行政领导的行为过程和活动方式具有的一些共同的基本功能

三、行政领导的功能

行政领导功能，是指行政领导者所应履行的职责和发挥的作用，它是行政领导本质的具体表现。尽管行政领导层次不同，服务领域各异，工作内容有别，但他们的行为过程和活动方式具有一些共同的基本功能，主要为:

（一）规划功能

制定发展规划，确立行政目标，是行政领导工作的基础。任何行政领导者都必须根据自己的职责范围，在深入调查研究的基础上，依据国家的法律、法规和政府的方针、政策以及上级领导机关的统一部署，主持制定本地区、本部门的发展规划和阶段目标。只有制定了切实可行的发展规划和明确清晰的行政目标，才能做到心中有数，实施正确有效的领导。

（二）决策功能

决策是领导者的重要功能，而科学决策是各项工作成功的重要前提。行政组织作为开放的系统，与外在环境有着密切的联系。行政组织若要维持自身的生存和发展，就必须与外在环境保持动态的平衡。这种平衡是通过决策而适应环境变迁的需求来实现的。作为处于组织开放层次的策略层的行政领导，应当根据不断变迁的行政环境，自觉履行决策和再决策的职责，从而引导组织活动运行于正确的轨道。

（三）规范功能

行政领导根据本部门的实际工作特点所制定的工作章程、原则和程序等是行政任务得以顺利完成、行政目标得以顺利实现的重要保障。各级行政领导者要根据客观形势的变化和职责任务的要求，遵循法定程序，不断完善规章制度，修订办事规程，使整个行政管理活动有法可依，有章可循。

（四）人事功能

为政之道，首在用人，正确用人是行政领导工作的重要内容之一。人是行政管理工作中最能动、最活跃的因素，行政管理工作的成败关键在于行政领导能否正确用人。选才是用人的前提，选才原则正确是坚持正确用人导向的第一要旨。要坚持重德才、重实绩、重民意的正确用人导向。行政领导者要有识才慧眼、育才良方、举才明德、用才贤能，善于发现人才、培养人才、用好人才。

（五）授权功能

合理授权是实现领导目标的需要。不同层次和岗位上的领导目标具有差异性，较高层次的目标需要以若干较低层次目标的实现为前提。通过将部分权力和责任授予下属，领导者可以从繁杂的日常事务中解脱出来，集中精力于科学的指挥和合理的调度以及关系全局的战略和重要问题的决策上。合理授权有利于调动下属的工作积极性、主动性和创造性，激发下属的工作情绪，满足下级的自我归属感。同时，合理授权有助于锻炼和提高下级的才干，提高领导体系的总体水平，从而提高领导效率。

（六）协调功能

在执行公共政策、实施决策方案活动的过程中，行政领导负有组织协调职能。所谓组织协调就是从实现公共政策目标和决策方案的整体需要出发，科学合理地组织安排好人力、物力和财力，及时妥善地协调好各部门、各地区、各单位以及行政工作人员之间的关系和利益，成功有效地解决管理过程中出现的新情况和新问题，排除各种矛盾和障碍，使整个行政管理系统密切配合，协调运转，高效工作。

（七）监督功能

监督是保证决策计划及各项公共政策得以正确实施的重要手段，也是行政领导工作的组成部分。行政领导者根据计划目标的要求，对计划的执行情况进行监督、检查，及时发现和纠正执行中的偏差，以保证计划目标得以顺利实现。通常按照监督的时间先后，可分为预先监督、过程监督和事后监督；按照监督的程度，可分为集中监督和分散监督；按照监督的方式，可分为以纪律和制裁为主要手段的上下对立的监督和以教育和激励为主要手段的上下协调的监督。