（五）对浙江省外来人口融入问题的思考
流动的群体改变了中国人口的地理分布、行职业结构和社会结构，而且这种变化仍在继续着。外来人口除了对经济发展起着巨大的促进作用外，这一流动态势的形成必将对现有的以户籍制度为基础的人口管理方式、社会保障供给以及目前的各种福利政策形成巨大的冲击，如不能解决好外来人口的融入问题，那么经济建设和社会发展都将面临巨大的困境。我们认为，进一步地解决外来人口社会融合问题应着眼于三个层面，分别是宏观、中观和微观层面。
宏观方面是指国家有关外来人口政策的定位，主要是中央政府在解决外来人口和农民工等问题上政策理念的转变以及相应的制度创新与制度完善，如社会保障制度中的个人账户便携转移和社会账户由地区统筹改为全国统筹，公共服务资源配置由户籍人口为主要依据改为以常住人口或实有人口为主要依据等。
中观层面主要指地方政府在其所管辖的地域内，对于外来人口在本地就业、培训、子女受教育、医疗、养老以及居住等方面所制定和实施的规章制度以及提供的机会等。
微观方面是用人单位在外来人口的就业以及有关权益方面所采取的具体做法，例如，提供平等的就业机会，落实劳动法并保障劳动者权益（如工伤、医疗保险，以及工资水平与支付及时，福利待遇等）等。
宏观、中观和微观三个层面密切相关，在解决外来人口融合问题上缺一不可。微观层面的落实离不开地方政府的指导与监督，而宏观政策如何执行、如何有效落实是地方政府的责任。尽管这些具体的做法和规定受到中央政府在解决外来人口问题方面的法律法规的影响，但是制度的创新和融入机制的培育必然要依靠地方政府在具体解决外来人口融入问题方面的探索和尝试。地方政府促进融合与经济发展的理念、做法，如如何将其经济发展优势与政策相结合，如何创造性地发挥政府职能，妥善处理有关外来人口与本地居民之间的矛盾等，都将是中央政府进一步解决外来人口问题的依据，是政府进一步制定经济社会发展的依据。
课题负责人：亓 昕 首都经济贸易大学劳动经济学院
钱亚畅 浙江嘉兴统计局
课题承担单位：首都经济贸易大学劳动经济学院
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