甘肃省城市投资环境评价指标与评价方法

二、甘肃省城市投资环境评价指标与评价方法

（一）甘肃省城市投资环境评价的指标体系

根据上述指导原则，本文选取反映投资环境优劣的7个大类指标来构建评价体系，它们是自然环境、经济环境、市场环境、人力资源环境、基础设施环境、社会服务环境和社会安全环境。

由18项二级指标对一级指标的含义和范围进行了具体说明，最终由22项基本指标构成完整的指标体系。具体见表1。

表1　甘肃城市投资环境评价指标体系

指标体系总体说明：

1.自然环境包括气候、空气质量、绿化程度，因气候和空气质量难于测量，主要借助于人均绿地面积指标表达城市生态环境的建设水平；用工业废水的处理率反映对生态环境的保护。

2. 经济环境展示的是一个城市经济实力、结构协调性、赢利能力、政策环境等诸多方面。由4项基本指标构成，⑴产业结构，反映城市产业分布和城市核心竞争力的状况，选取二、三产就业和产值比重2项具体指标。⑵赢利能力，投资者最为关注的投资地的收入成长性表现，用居民人均收入增长指标来反映。⑶经济开放程度，表明地区和城市对外交流的程度。当年实际使用外资金额占生产总值比重直接反映了这种对外交往的程度。⑷政府作用，直接影响投资环境的营造，财政收支指标既反映了政府的宏观调控的能力，也反映区域整体赢利水平。

3.市场环境是投资者极为重视的投资条件之一，其优劣和成熟与否直接关系到企业的生存与发展潜力。与市场规模、市场消费能力和状况有关，其中社会消费品零售额显示市场总规模；人均生产总值和人均消费支出反映市场平均的消费能力和状况。

4.人力资源环境影响城市产业的竞争优势。高质量的人力资源及投入可以使城市产业获得资源和产品的竞争优势。城市人力资源的潜力决定城市价值体系的变动，影响城市价值体系的未来状况，因而是城市投资环境潜力的重要构成部分。指标体系由3个方面的指标构成，包括：教育状况、科技水平和劳动力成本。其中每万人拥有高、中等学校学生数直接反映出一个城市的教育水平和现状；每万人拥有专业技术人员，从结构层面反映了一个城市人力资本的技术素质和潜力；职工平均工资既反映劳动力成本的投入，也反映在劳动力的价格水平。

5.城市基础设施环境是城市运行与发展的空间物质载体和基本条件，是城市经济社会发展能力的物质基础，是构成城市各项功能良好发挥的重要保证。指标体系由3项基本指标构成，包括：交通、供水和信息化程度。交通指标由人均实有道路面积反映城市道路的平均水平；供水由人均供水综合生产能力直接表达；信息化程度由每万人移动电话用户数反映城市的信息产业发展状况。

6.良好的投资环境是和社会服务环境分不开的，社会服务环境反映政府综合管理水平和服务业发展的状况，是城市社会稳定、有序、健康、方便的良好体现。医疗服务、教育服务和商业服务指标是反映社会公共服务环境的重要指标，其中每万人拥有医生数集中体现了公共卫生水平；教师数与在校生之比体现教育的基本状况；批发零售住宿餐饮业居民服务和其他服务业从业比重反映商业服务的规模及水平。

7.城市综合安全环境是投资环境良好与否的基本保障，从两个方面构成，一是就业安全方面，用就业率指标反映城市社会经济的均衡发展状况，从一个侧面反映社会安全与稳定的重要指标；二是治安指标，刑事案件立案数与总人口之比直接反映社会安全状况，是影响投资环境优劣的主要指标。

（二）甘肃省城市投资环境评价方法

1．数据来源。为求得各城市评价中的一致性，评价体系的数据资料来自国家统计局甘肃调查总队城市基本情况统计2006年报资料和2007甘肃年鉴，评价范围包括12个地级市。

2．计算方法。在确定评价指标体系后，我们根据定性分析与主成分分析相结合的方法，对各城市的投资环境（硬环境）综合评价指数进行测评。