城市地位评价指标设计

总览国内外关于城市发展的指标体系的研究，城市发展的指标可谓丰富多彩。考虑本研究是基于宁波地位评价的长三角典型城市比较研究，我们对长三角典型城市的指标进行了综合分析和科学筛选。

（一）指标体系设置的原则

建立城市地位指标体系，必须能够准确反映经济、社会和城市的基本属性和主要特征。一方面，需要以现有的各项统计制度和数据为基础；另一方面，城市地位指标并不是原有的经济和社会等领域统计指标的简单照搬和堆砌，必须建立一套科学的完整的综合评价指标体系。因此在建立城市地位指标体系时要遵循以下主要原则：

1.综合性和代表性原则

城市是一个涉及社会、经济的复合系统，其指标体系应该是一个具有综合性的整体，能够全面地反映其城市特征。既要能够反映城市社会、经济、环境等各个子系统发展的主要特征，又要能够反映子系统之间相互协调的动态变化和发展趋势。代表性原则还要求指标的选取侧重反映长三角城市发展的整体状况，指标体系不可能完全覆盖所涉及的所有方面，因此选择的指标要具有代表性，尽可能概括主要方面和主要内容。同时，各个城市之间的差异是客观存在的，在选取具有共性特征的可比指标的同时，也要考虑一些独特的指标的内涵特征，从而能够形成一个相对基本统一的指标体系来统一衡量对比不同城市的发展程度，同时也能够达到与国际上相关研究的兼容和接轨。

2.动态性与静态性原则

城市的发展是一个不断变化的过程，指标的选取也要能够反映出这样的变化趋势。因此，所选取的指标应该强调动态与静态相结合，既要能够反映城市某一个时段的水平特征，又要能够反映其发展演变的趋势特征。

3.科学性与实用性原则

城市的评价是建立在一定的科学理论的基础之上的。指标的选取也要能够客观反映城市的本质特征及质量水平。要考虑理论上的完备性，指标概念要明确，具有一定的科学内涵。同时，也要考虑到资料的可取性和统一的可比性，即权重系数的确定以及数据的选取、计算和合成等要以公认的科学理论为依托，同时避免指标的重叠和简单的罗列。

4.前瞻性与导向性原则

建立城市地位评价指标体系，不仅要能够反映出城市目前的状况，而且还要通过描述过去和现在的社会、经济和城市等各个要素之间的关系，来为城市未来的发展指明方向。

5.可量性和可比性原则

指标体系的基本目的就是要将复杂的社会现象变为可以度量、计算和比较的数据、数字。所选指标要易于量化，即要有数据支持。指标要具有可比性，可进行纵向和横向的比较。纵向比较要求城市指标体系具有历史可比性，使评价结果在时间上现在与过去可比，以便反映经济、社会可持续发展的演进轨迹。横向比较则体现其范围的可比性，便于同一层级的城市进行对比，以认清城市的优势和劣势，合理定位，便于及时发现问题并提出相应的解决对策措施。

6.稳定性与开放性相结合原则

城市可持续发展指标体系中既要有反映城市当前状态的指标，也要有反映城市未来发展变化的指标。指标体系的内容在一定时期内应保持相对稳定性，但随着时间的迁移和研究对象的发展变化，指标体系也应作相应调整，从而体现稳定性和动态性的结合。

（二）评价方法和数据来源

1.评价方法

选择什么方法进行研究是由研究对象的特点决定的。城市地位是一个综合概念，其影响因子是多层次、多变量的，而且各变量之间相互影响关系复杂，因此其评价属于综合评价的范畴。综合评价是指通过一定数学模型将多个指标对事物的不同方面的评价值综合在一起，以实现对事物的整体认识。一般来说，综合评价方法主要有多元统计分析方法、层次分析方法、多指标数学合成方法、模糊综合评价方法、灰色系统评价方法等。每种方法都有不同的适用条件，为了反映城市地位的综合性和影响因素的多层次特征，我们主要采用层次分析方法来确定指标体系。确定产业发展、开放发展、可持续发展、社会文化发展（城市软实力）为评价的准则层，逐层分解为该准则层的子准则层。指标体系的参考标准主要来源于国内外较为成熟的指标体系（见表2-10）。

表2-10　国内外较为成熟的指标体系

部分指标选择主成分分析法进行评价，因为主成分分析的最大优点在于能够从众多变量中找到面向目标的主要变量，从而使目标决策简单化。根据指标体系的结构建立评价体系来评价宁波在长三角区域发展中的城市地位（具体指标体系见表2-11）。该指标体系充分地体现科学发展观的要求，充分体现了“六个加快”战略，进一步凸显科学发展观、构建和谐社会等理论对城市发展提出的新要求。

表2-11　城市地位评价指标体系

续表

续表

另外需要说明，城市地位的评价方法有很多，我们并不认为我们选用的方法是最理想的，但结合宁波现实，从对城市地位的理解出发，我们认为本研究选择的方法和指标是相对合适的。基于适用性考量，在选取时部分子项的指标有重叠和交叉。

（二）数据来源和处理

在我们设计的指标体系中，尽可能采用统计指标。统计指标是指能够直接利用统计数据的指标。本研究主要是基于相关年份各城市的统计年鉴、各城市国民经济和社会发展统计公报，对个别数字，我们从网络、学术文献等其他途径获得。在城市选择上，我们选择与宁波具有一定可比性的城市，主要包括上海、杭州、南京、苏州、无锡、常州等。

在城市地位评价指标体系中，不同的指标对于城市地位的贡献度有差异。这种差异我们用权重来表示。根据有关文献分类，确定权重的方法一般有两类：一是主观赋权法，基于决策者给出的偏好信息；二是客观赋权法，基于决策矩阵和客观信息的方法。在研究过程中，我们综合运用主观赋权法和客观赋权法。主观赋权主要采用专家咨询赋权的方法，并在专家赋权的基础上进行平均处理，把其中个别偏离较大的估计值予以剔除，从而得出权重分配结果。客观赋权主要通过主成分分析的主成分贡献率得出。