——浙江省台州市路桥区金清镇计划生育协会能力建设实践
徐珍芬
台州市路桥区金清镇土地面积80平方公里，65个行政村，户籍人口10.5万人，外来人口3.3万人。近年来，由于计划生育行政管理措施弱化、区域间人口流动增多等原因，农村基层计生工作、工作难度加大。如何探索出一条以人为本、科学发展的计生工作新思路成为当务之急。计生协会作为党领导下的群众团体组织，起着党和政府联系群众的桥梁和纽带作用。村级计生协会又处在最基层，直接面对群众、联系群众、服务群众，是计生协会有效开展工作的关键所在。
为切实加强村级计生协会组织和队伍建设，提升能力水平，自2006年3月开始，台州路桥金清镇以建立完善计生协会会员小组长激励机制为突破口，探索创新工作机制，开展了村级计生协会能力建设工程，为基层计生工作的整体发展夯实了基础。
村级计生协会能力建设实践一：建立健全管理机制
科学有效的管理机制是实现组织协调可持续发展的基础。建立和健全管理机制是村级计生协会能力建设的前提条件。管理机制的建设首先离不开人才队伍。在镇党委、政府的支持下，对全镇87个村计生协会和企业计生协会、855个会员小组进行充实和优化，更换了34名村计生协会会长，把责任心强、有威望、热心计生工作的人员选配到计生协会领导岗位；辞退了342名责任心差、能力弱的会员小组长，公开竞聘了805名村计生协会会员小组长；吸收了一大批有文化、懂技术、观念新、信息灵的农民技术员、致富能手、计生工作积极分子到协会组织中来，进一步增强了计生协会组织的活力。
村级计生协会能力建设实践二：明确的岗位职责和激励机制
我们从村计生协会专职副会长的岗位入手，进一步明确了会员小组长、会员的岗位职责，修订《村计生协会会员小组长管理办法》、《村计生协会会员小组长工作职责》。同时，建立了一套完善的考核评比体系，并实行基础工资加效益工资制，做到与绩效挂钩。每年对村计生协会员小组长工作情况考评一次，并将考核情况反馈给村“两委”。镇计生协对会员小组长的工作情况进行抽检。对完成任务好的会员小组长给予奖励，排名在后80名的予以解聘。同时，在激励机制的兑现上，全面建立“村专职副会长享受副村级待遇，会员小组长落实报酬，会员享受优惠政策”的利益导向体系。镇财政还拨出18万元经费解决会员小组长的工作补贴问题。镇、村两级根据实际，出台协会会员在就业优先、购物打折、入托优惠和看病减免等惠民服务的优先优惠政策，激励其发挥模范带头作用。人才队伍和科学管理机制的结合，使全镇各村级计生协会运转有效，协调有力，成为基层计生工作的主阵地。
村级计生协会能力建设实践三：人才建设“点”“面”结合
组织生产率来自组织中关键“人”的绩效。关键“人”能否在协会中发挥作用直接关系到协会能力的施展。我们实施了帮助全镇800多名会员小组长成长为“三员长”项目。一是会员小组长成为采集计生民情和有效传播的“信息员”。我们要求会员小组长做到熟悉掌握本组内育龄群众婚、孕、育和流动人口基本情况，了解群众需求，摸清政策外怀孕对象的思想动态，及时把采集的计生信息向村计生服务员或村“两委”汇报。同时每月参加村举办的信息通报会，并通过办生育文化节、“优生两免”政策培训咨询服务，把镇、村计生工作动态及时传达到群众。二是会员小组长成为专注群众需求“服务员”。从群众最关心、最需要的问题入手，各村会员小组长对本组内“四项手术”、新婚、怀孕的对象进行随访，动员育龄妇女参加 “三查”服务，及时落实长效避孕措施，免费送药具上门；对在随访中发现的群众困难问题，及时给予帮助解决，协助政府政策兑现和扶贫帮困。目前，全镇435名会员小组长参与“牵手工程”，开展一对一的结对帮扶活动。三是会员小组长成为参与村民自治的“监督员”。充分发挥会员小组长在村“两委”管理中的助手作用。一方面，引导和监督广大群众自觉遵守计生基本国策，督促育龄妇女参加生殖健康服务，另一方面也要积极监督政府依法行政、计划生育办事程序公开透明以及村规民约中计划生育工作的落实，监督党员干部的生育行为，监督计生村务公开情况。
在会员小组长这个关键点发挥作用的基础上，对整个计生协会人员队伍建设下了功夫。开展分层次的培训教育。比如村计生协会利用各种途径，每年组织村协会理事会成员学习培训，熟悉协会宗旨、工作程序和工作内容；镇计生协会每年制订村级计生协会员小组长培训计划，分批对会员小组长进行计生宣传和服务技能培训；各村每月结合计生服务员和会员小组长信息通报会，进行小型分散培训；会员小组长还经常带领会员学习计生业务和生殖健康、科技文化知识，提高会员素质。部分村根据实际情况，每年组织计生协会小组长到外地参观考察，不断拓宽视野。此外，还以“5.29”会员活动日为契机，广泛开展“我在协会有作为，我对国策有贡献”活动，增强广大会员的荣誉感，激发他们发挥模范带头作用。
人才建设“点”“面”结合并配合科学的管理体制，在村级计生协会能力建设实践中形成了良性互动，相辅相成，相互促进。
村级计生协会能力建设实践四：强化村级协会阵地建设
阵地建设为协会能力展示提供了平台。我们在65个村级协会建了“会员之家”，作为活动阵地，其中半数以上达到“优秀会员之家”标准。“会员之家”拥有人口学校、阅览室、健身房、生殖健康服务室、各种影视教育器材和室外宣传长廊等，做到协会各种制度、活动计划等上墙公开，为会员提供学习交流、休闲娱乐的场所。“会员之家”围绕创建文明村、和谐家庭等主题，开展国家政策法规宣传，举办计划生育为主题的文艺演出，寓教于乐。通过流动人口区域整体化建设活动，把外来流动人口计生管理工作纳入同服务、同管理范围。每逢“5.29”、建军节、老人节，村计生协会都会组织会员小组长、会员开展献爱心活动；结合群众健身活动、读书活动、露天舞会，开展计划生育知识宣传，树立了婚育新风，促进邻里、家庭关系的和谐。
丰富多样的活动阵地和宣传阵地，促成了村级协会计划生育服务能力。通过能力建设，彻底改变了以往协会工作“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上，落实不到行动上”的局面，成为群众信得过、可依靠的自治组织，有力地促进了全镇计划生育工作水平的提升。
（作者工作单位：台州市路桥区金清镇计划生育协会）
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