中山在全国率先探索镇人大闭会期间依法行使监督权

广东人大　耿海鹰　刘　峥　梁镜标　苏文颖

【导语】

乡镇人大是最基层的国家权力机关。由于相关法律没有对闭会期间乡镇人大如何开展监督工作作出较明确的规定，使得人大监督权在乡镇基层难以落到实处。今年1月1日《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》正式实施，这是全国首个规范镇人大监督工作的文件，对于破解镇人大因没有常设机构，监督工作难以开展的难题具有积极的探索创新意义，开创了镇人大监督先河。

【正文】

这天，港口镇体委召集了部分镇人大代表，向他们反馈民主测评后的整改情况。按照《暂行办法》的规定，年初的镇人民代表大会第一次组织全部72名镇人大代表对26个职能部门工作从依法行政、办事效率等四个方面进行测评，现场公布分数。这种现场打分、现场公布结果的方式在场的代表都是第一次见到。

【同期声】黎伟良 港口镇人大代表

（各部门之间）绝对有比较，很在乎排名。

体委在26个职能部门中排名倒数第五。会后他们对照问题，查找原因。在今年上半年的社区健身广场建设中改变了工作思路。

【同期声】赖肖里 港口镇体育运动委员会主任

以前我们是跟村里的领导协商，定好点就通过招投标的程序去做。现在我们就改进了方法，初步定好点之后还要公开征求群众意见，我们才最后定下来。

民主测评让政府部门的服务意识和服务质量都明显提高，也让参与测评的人大代表感到责任重大，必须认真行使手中的权力。镇人大代表梁旺兰是社区党支部书记，她会定期走访并组织居民代表座谈，收集大家的意见作为下次测评的依据。

【同期声】港口镇港口社区居民

社保有些内容公开不够力度，不够透明，好像零就业是有钱补助的，但好多居民都不清楚。

【同期声】中山市港口镇港口社区居民

以前好多农村妇女都会打麻将，晚上没什么活动，现在文化部门每个村、每个社区都建起了一支健身舞队，大家有个好去处，还能健身。

【同期声】梁旺兰 港口镇人大代表 港口社区党支部书记

一般情况我们每个月都要做成一本台账。然后根据居民反映的问题，大的问题通过人大组织（有关）部门协调解决。

其实早在2012年中山市三乡镇人大就对在闭会期间如何依法行使监督权进行了积极的探索。

【同期声】胡娇 三乡镇人大副主席

至今一共开展了74项专项督查活动，针对政府的188项工作任务进行逐项督查，人大代表提出了207个建议，最后落地的由政府来完成的一共是176项。

三乡镇的做法也为镇人大监督制度在全市推开奠定了基础。

【同期声】黄永林 中山市人大常委会副主任

过去我们的执法检查是每年安排一次或两次。这个办法的出台就把执法检查规范化了，（各镇人大一年）少的5次，多的是10次以上的专项执法检查。

中国社会科学院法学研究所副研究员李霞十分关注中山的这项制度创新，并到中山实地考察。

【同期声】电话采访：李霞 中国社会科学院法学研究所副研究员 法学博士

这个《暂行办法》应当是属于全国第一部关于镇人大监督工作的一个规范性文件，在全国层面来说都可以说是一个创举。对于依法治国，也是我们现在所说的依法治理非常鲜明和生动的体现。

彰显破解基层人大监督“困局”的标本意义

龙朝阳

在我国人民代表大会制度的构架中，乡镇人大是最基层的国家权力机关，处于基层民主政治的第一线，离人民群众最近。乡镇人大的履职作为，能够让人民群众更加直接地体验当家作主的生动实践，更加真切地感受人民代表大会制度的优越和作用。由于受法律法规、体制机制等方方面面因素的影响和制约，乡镇人大工作出现“虚化”、“弱化”之势，作用发挥不够，对乡镇人大工作的新闻宣传也就很难有好的素材和作品。广东省中山市广播电视台的作品《中山在全国率先探索镇人大闭会期间依法行使监督权》，敏锐地抓住了具有破解基层人大监督“困局”标本意义这一新闻点，运用电视手法，把中山市镇级人大工作的大胆探索、生动实践和积极成效，全景式地呈现给广大观众，深入宣传了乡镇人大履职为民的务实作为，深刻诠释了地方国家权力机关的重要作用，增进了人民群众对人民代表大会制度的认知认同。

一是主题重大，宣示了创新发展的标本意义。地方组织法赋予了乡镇人大决定、监督和选举等职权，但对闭会期间如何具体运行操作，没有作出明确的规定，导致乡镇人大在闭会期间长期处于“休眠”状态。中山市根据相关法律法规规定，立足基层人大工作实际，于2013年制定了《中山市镇人民代表大会监督工作暂行办法》，在全国率先探索镇人大闭会期间开展监督工作，使乡镇人大监督工作真正“硬起来”、“实起来”。有专家认为，这个《暂行办法》是全国第一个关于镇级人大监督工作的规范性文件，在全国层面来说是一个创举，对于基层人大履行监督职能具有积极的探索创新意义。这篇报道及时抓住人大工作创新的这一重大主题，契合了中央加强县乡人大工作和建设的时机，有效宣示了积极破解基层人大监督“困局”的标本意义和示范作用，有利于更好地推动地方人大工作的完善发展。

二是现场鲜活，演绎了路径探索的务实作为。记者在采访前对相关背景资料进行了认真深入的研究，时机把握及时到位，素材选取精当确切，推进演绎恰到好处，注重在增强作品的现场感、鲜活性和感染力上花心思、下气力。作品不是简单地对文件的内容进行文理性解读，而是从一个监督整改的现场切入，坚持用事实说话，让细节发声，请亲历者讲述，使新闻事件真实可信，运行操作实用可鉴。作品抓住港口镇体委向部分镇人大代表报告反馈民主测评后的整改情况这一新闻事件，着重报道了港口镇人大首次对职能部门工作从依法行政、办事效率等四个方面进行民主测评的做法。通过采访当地的基层人大代表、村居民群众、政府职能部门负责人、乡镇人大主席和市人大常委会领导等，从多角度、多层面，全面解读了创新监督工作的主要内容，详细介绍了具体的运行操作，用实际操作者和参与者的体验、村居民群众的切身感受，如实反映出实施人大监督的实际效果。作品运用了大量同期声，多镜头、多场景切换，内容丰满，图像清晰，表达流畅，鲜活生动，有很强的现场感、可视性、说服力和感染力。电视受众能够从报道中真切体悟到各方面对这项创新举措的首肯、对镇人大工作的褒扬、对基层国家权力机关作用的赞许。

三是价值传播，凸显了新闻报道的溢出效应。一件成功的好新闻作品必定表现出很强的传播力、影响力，产生良好的宣传效果和社会效果。这篇电视消息既反映了乡镇人大工作创新的成果，凸显了监督的作用，也反映了乡镇人大在密切联系群众、推动解决群众关心的热点难点问题方面的重要作用和显著效果，节目制作播出后，立即引起了社会各方面的广泛关注。许多媒体纷纷转载，《南方日报》、广东电视台等主动跟进报道，《南方日报》连续几天进行大篇幅深度报道。中国社会科学院派员实地考察研究，这一基层创新经验也首次被2015年《中国法治蓝皮书》收录，认为填补了镇级人大监督工作“盲点”，对各地乡镇人大开展监督工作有很好的示范和借鉴作用。全国许多地方人大要求提供材料文本或派人实地考察取经。报道的播出更是有力地激发了中山市各镇区人大的工作热情，全市二十多个镇区全面推开了对政府职能部门进行民主测评的做法，各镇区相继开展了评议人大代表、市人大代表向选区群众述职等活动，乡镇人大工作趋于活跃，进而重塑了乡镇人大在人们心目中的形象，彰显了基层国家权力机关的地位和作用。提振人大工作精气神，传递依法履职正能量，促进人大工作的完善发展，这正是我们加强人大新闻报道工作的目标指向和价值追求。

（作者为湖南省人大常委会研究室副主任，第25届中国人大新闻奖评委）