高校收费的一个怪圈

为了加快高等教育的发展，多年来，我省对高校收费制度进行了一系列改革，取得了明显的成效，并初步建立了国家、社会、个人合理分担教育成本的新机制。但也存在着一些问题，例如，我省高校的专科生学费收费标准每生每年为5000元，而本科生仅3500元，造成收费上的“本专倒挂”状况。由于我省专科生的招生比例较大，使得这一问题显得尤为突出。

按照以教育成本的高低确定收费标准这一基本原则，本科生的收费标准自然应高于专科生的收费标准。那么，为何会出现专科生收费高于本科生收费的“倒挂”现象呢？

形成收费“本专倒挂”的主要原因是，在高等教育体制改革过程中，国家对本科和专科采取了不同的管理模式。长期以来，高等教育作为社会公益事业，无论是本科还是专科，其培养学生所需资金均主要靠国家财政拨款。但高校招生规模的迅速扩大，给国家财政造成了巨大的压力。这样，要加快高等教育发展，就必须走多渠道筹措资金的路子。正是在这种背景下，1999年我省对高等职业教育采取了“以收费为主，以财政拨款为辅”新的运行模式。对高等职业学校没有核定正常的经费，学校办学所需经费主要靠收费解决。因此，要维持学校的正常运转，只能将高等职业教育专科层次的收费标准定得高一些。2000年，根据国家计委、教育部的有关规定，我省除师范类专业外，高职生和普通学校的专科生“并轨”，在招生、分配、收费等方面执行统一的规定。这样，本着“就高不就低”的原则，新招收的普通专科生与高职专科生一样，统一按照每生每年5000元的标准收取学费，而对本科生仍然执行原3500元的收费标准。

对专科层次学生实行新的管理模式，提高其收费标准，对于缓解经费紧张的矛盾，加快高等教育的发展，无疑起到了积极的作用。但同时出现的收费“本专倒挂”现象，也带来不少负面效应。一是培养成本较高的本科生收费标准较低，而培养成本较低的专科生收费标准却较高，这不符合按教育成本高低确定收费标准的基本原则。二是受利益的驱动，有些学校愿招收专科层次的学生，而不愿招收本科学生，造成人才培养结构不合理。我省目前在招生数量上的专科多于本科的“倒挂”现象，是与收费“本专倒挂”的导向作用分不开的。三是由于收费标准较高，加之专科生毕业后找工作困难，使得大量的考不上本科的学生复读，人为地延长了学生的培养周期。

为了解决收费“本专倒挂”问题，省有关部门进行了反复研究，提出了一些措施和方案，但由于受诸多因素的影响和限制，都未能付诸实施。如，想采取上调本科生收费标准的办法，但国家为了维持高校收费总体水平，明确规定一律不许提高收费标准；想采取降低专科生的收费的办法，但由于财政对高职学校并没有核定经费，降低收费标准势必对学校的正常运转造成严重影响，况且，这也不符合国家关于逐步增加大学生个人分担教育成本的比例的改革原则，这样就使解决“本专倒挂”处于两难境地。

那么，如何走出“本专倒挂”这个怪圈呢？笔者认为，目前应从以下几个方面考虑：首先，适当增加名校热门专业的范围和比例。1999年，为了拉开收费的档次，我省选择省属10所重点骨干大学中培养成本高、就业前景好、回报率高的本科专业为该校热门专业，每生每年的收费标准为4500元，比一般本科学生3500元的收费标准高1000元，招生约5000人，占全省招生总数的5%。随着招生规模的不断扩大和高校专业结构的调整，名校热门专业的范围应相应增加，这样既有利于加快培养社会急需的高层次专门人才，又可适当拉动本科学生整体收费水平，从而逐步缩小本专科收费标准之间的差距。其次，适当扩大“民办公助”二级学院的招生规模。根据国家有关规定和我省的实际情况。2000年我省依托13所办学实力较强的本科高校，举办了独立法人资格、独立核算、独立校园校舍、独立教学管理的“民办公助”二级学院，其学费标准按培养成本即每生每年1万元收费。这是我省高校收费体制的一个重大突破。我省应在总结经验的基础上，继续扩大招生规模，通过这种办法，适当缓解本专收费倒挂所带来的矛盾。最后，妥善解决高职专科学生的生活补贴。多年来，由于高职专科学生按新的管理模式运作，不但学费标准高，而且不享受各种生活补贴，实际加重了这些学生的经济负担。针对这些情况，最近我省决定，在生活补贴等方面，专科学生与本科生享受同等待遇。同时，学校可根据自己的实际情况，提高专科学生奖学金的标准，加大资助专科特困生的力度。这些措施，虽然不能直接降低专科生的收费标准，但可大大减轻专科学生的经济负担，实际上等于降低了专科学生的收费标准。这也是解决“本专倒挂”的一个辅助性措施。

需要说明的是，以上是在国家不允许提高收费标准的前提下所提出的一些措施，随着我国经济迅速发展人民生活水平的不断提高，对高校的收费政策将会适当放宽。届时，彻底解决收费“本专倒挂”的问题将变得比较简单，即在维持专科学生收费标准的同时，逐步提高本科学生收费标准。

《河北日报》2002年3月6日，张益禄