关于宁波终身学习平台建设的现状分析及推进策略

关于宁波终身学习平台建设的现状分析及推进策略

【内容摘要】终身学习已经成为当今世界发展的潮流，党的十七大提出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标，十八大报告中也明确提出：“要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”因此，如何有效促进全民终身学习是一项十分紧迫而现实的任务。利用计算机、互联网技术、多媒体以及云技术等为支撑的终身学习平台将是实现全民终身学习的一个重要载体，是完善宁波终身教育体系的一个战略性举措。本文从宁波市终身学习平台建设的意义与作用出发，分析了我市平台建设的基础与现状，梳理了平台建设存在的困惑与问题，提出了平台建设的三项推进策略，以率先实现教育现代化。

终身学习是通过不断的支持过程来发挥人类的潜能，激励并使人们有权力去获得他们终身所需的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中有信心、有创造性和愉快地应用它们。放眼全球，终身学习已经成为当今世界发展的潮流。党的十七大提出了“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的目标，十八大报告中也明确提出：“要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”因此，如何有效促进全民终身学习是一项十分紧迫而现实的任务。利用计算机、互联网技术、多媒体以及云技术等为支撑的终身学习平台将是实现全民终身学习的一个重要载体，主要包含管理体系、标准体系、网络技术、网上学习平台、学习资源中心、学习支助中心、教学管理中心和数据处理中心等部分，为市民终身学习提供全方位支持服务的综合信息平台，是促进教育革新、率先实现教育现代化的一个战略性举措，它的建设与完善将为促进我市学习型社会建设起到极大的推动作用。宁波市终身学习平台建设正是基于这个理念，它将与完善宁波终身教育体系相配套，是智慧教育建设项目的重要组成部分，其启动与建设意义深远。

一、宁波市终身学习平台建设的意义与作用

（一）宁波社会经济发展的必然趋势

我市历史悠久，文化底蕴深厚。近年来，宁波社会经济发展成效明显，城市综合实力显著增强。当前和今后一段时期，是宁波从全面建成小康社会向基本实现现代化，基本建成现代化国际港口城市目标迈进的关键阶段。为了达到这样的发展目标，迫切需要教育在人才支撑、知识服务上作出更大贡献，迫切需要教育在科技引领、创新驱动上提供新的要素保障，迫切需要教育在不断满足城乡人民群众多层次多样化的需求、促进社会和谐上有所作为。构建终身教育体系和建设学习型社会，是顺应时代和社会发展要求的必然选择，也是推动宁波市在更高的平台上持续发展的基础。作为终身教育体系有机组成部分的宁波终身学习平台建设，无疑是实现整个社会各类人群终身学习，进而形成学习型社会的重要基础和重要抓手。

（二）宁波终身教育发展的必然要求

《宁波市中长期教育改革和发展规划（2011—2020年）》（下面简称《规划》）提出“构建体系完备的终身教育”，并做了具体阐述：“坚持‘整合资源、完善体系、面向全民、提升品质’的策略。建立健全继续教育体制机制，大力发展城乡社区教育和成人教育，重视老年教育，构建灵活开放的终身教育体系，不断满足全体市民开发职业能力、提升生活品质的需求。”《规划》对宁波市终身教育工作的总体目标和实施步骤、载体创建、创新机制和保障制度等方面作出了明确的阐述，是宁波今后一段时期建立终身学习公共服务体系的总体指导性意见。同时，随着中央开放大学和北京、上海开放大学的相继成立，建设高起点、高标准的宁波开放大学已是当前政府部门的重要工作之一。建设开放大学必然涉及终身学习平台这一支撑平台体系的建设。因此，建设宁波终身学习平台是宁波建设开放大学的必然要求，也是宁波终身教育发展的必然要求，更是宁波推进智慧教育，打造教育现代化的必由之路。

（三）宁波市民精神文化增长的必然需求

2011年，宁波全市地区生产总值达到6010亿元，人均地区生产总值超过1.2万美元（按照常住人口测算），财政一般预算收入和地方财政收入分别达到1432亿元和658亿元，实现了全国文明城市“三连冠”。随着经济的发展，物质条件的改善和宁波独特城市文化底蕴的催生，广大市民对精神文化的需求比以往任何一个时期都显得更强烈。这就迫切需要教育服务方式由“供给导向”向“需求导向”转型，形成一个立体化、广覆盖、全时空、深触角的全民学习服务体系，使我市每位市民都能真正实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的全程、全员和全面的终身学习目标。终身学习平台的建设就是当下为实现这一目标而作出的一个战略性举措。

二、宁波市终身学习平台建设的基础与现状

（一）社区教育发展势头良好，终身学习氛围得到营造

近年来，在市委、市政府“科教兴市”战略的科学引领下，宁波社区教育紧紧围绕“构建终身教育体系，服务经济社会转型升级，打造学习型城市，共建美丽和谐家园”这一中心目标，夯实基础建设，强化共建共享，狠抓内涵发展，注重创新驱动，大力推进服务型社区教育体系建设。特别是2009年成立了宁波社区大学，建立了宁波市社区教育工作指导委员会之后，宁波社区教育实现了“一年一进步、五年一跨越”，基本形成了“市—县（市、区）—街道（乡镇）—社区(村）”四级社区教育组织领导体系和“以市社区大学—县（市、区）社区学院—街道（乡镇）社区教育中心—社区市民（村民）学校”为主轴，城乡市民家庭学习点为辅助的“4+1”社区教育办学网络，基本构建起市、县、镇、村四个层级和学校、行业、社区、网络四大系统组成的终身教育体系，形成了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的良好格局。目前，全市拥有海曙区、鄞州区、江东区3个全国社区教育示范区，北仑区、江北区、慈溪市3个全国社区教育实验区，镇海区、象山县2个省级社区教育实验区，以及68个市级社区教育示范乡镇（街道）。社区教育的体制与机制建设初见成效，涌现出一大批特色鲜明的学习型组织典型，初步形成了“一社一品，一村一特”的良好局面，为构筑终身教育体系提供了良好的基础条件。

（二）区域平台建设先行先试，探索终身学习资源共建共享

在智慧城市建设东风的引领下，全市相关部门加大投入，从基础抓起，各县（市、区）纷纷先行尝试构建区域性市民终身学习平台，探索终身学习资源的共建共享，为市民创设了多样化的终身学习形式，逐步满足宁波市民多样化、个性化的终身学习需求。

1.宁波市数字图书馆建设成效斐然

2009年宁波市数字图书馆正式建成开通，成为国内第一个由政府主导建设的城市综合性数字图书馆。数字图书馆建设主要以用户需求为导向，以满足区域需求为目标，突出区域重点，带动其他，为区域经济服务。现拥有用户近80万人，全年访问量为384万余人次，文献下载约1000万篇，文献传递112.5余万篇。实施服务“百家社区、千家企业”工程，服务社区、单位达2000多家。数字图书馆二期以E-learning（在线学习）平台建设为重点，充实网络课程资源。

2.区域终身学习网络服务平台敢闯敢试

目前，宁波所属11个县（市、区）中已有9个建立了支持市民终身学习的社区教育专业网站。其中：慈溪市投入500多万元建设了支持市民终身学习的“99学吧”，研究探索实践“市民学分银行”，通过网上建立个人学习账户，实现个人终身学习的信息储存、学分认证、学分兑换、学分消费、学习信用管理，目前发放15万张市民学习卡，注册账户超过12万人，已取得了可喜的成果。鄞州区投入300余万元建成鄞州数字化学习中心（鄞州终身学习网），下发“鄞州终身学习VIP卡”8万张，学习家庭达25524户，课程访问量达61万余人次。江东区投入200多万元推动教育信息化建设，开通“江东365乐学网”，打造市民终身学习一站式平台，发放市民学习卡7万多张，全面启动“江东区市民学习学分银行项目”，市民通过参加数字化学习，实现及时的学分积累。各县（市、区）终身学习平台的建设与应用，为推进宁波终身学习平台建设打下了扎实的基础。

3.数字化终身学习资源建设与整合开始启动

本着自建、引进与共享三个渠道，宁波市终身学习资源建设与整合工作做了一些有益的尝试。宁波电大积极整合学历与非学历教育资源，开放48个专业的1193门课程，各类课程学习资源容量达2TB，通过网上学习平台为广大市民提供学习使用资源。同时，与非学历培训项目相配套，目前已建设了“初级工商管理者（EBA）培训”“社区工作者培训”“保险代理人继续教育培训”“银行系统网络安全培训”“网吧信息网络安全专业技术人员培训”等项目的网上学习资源，通过网上培训系统为学员提供学习支持。各县（市、区）结合本地特色，以公民意识、安全常识、健康教育、科学普及、生活技艺等为专题，建设整合了一大批支持市民终身学习的公共学习资源。

（三）机制与模式敢于创新，终身教育立交桥构建得到探索

从总体上来说，终身学习在我国的推行，在认识的深度和实践的力度上，都还属于起步阶段。基于国际化视野下的终身学习视角，如何调动与发挥社会各方面的有利因素，建立适合终身学习发展的办学投入机制、学习激励机制、有效学习模式，以及如何加强各种学习形式之间的沟通和衔接，宁波尚处于起步探索阶段。

1.宁波电大积极探索开放教育与非学历继续教育的沟通与衔接

宁波电大积极参加中央电大试点的会计专科中的《统计基础知识统计实务》《统计法基础知识》两门课程与国家统计局分发的统计从业资格证书的双向对接，即获取国家统计局分发的统计从业资格证书的，可免修这两门课程，同样这两门课程合格，也可免费申请国家统计局分发的统计从业资格证书。以此为参照，学校进行了网络安全员资格培训、工商管理者(初级)资格培训与学历教育沟通的试点。现在已经在六门课上进行了学历与非学历教育沟通，衔接积累了一定的探索实践经验。同时，宁波电大在办好实体的宁波社区大学老年教育中心的基础上，正在建设老年学习网上服务平台，汇聚与整合适合老年市民学习的学习资源，开辟便于老年市民广泛学习、交流与成果展示的网络平台，提供学习引导、问题讨论等学习支持，为老年市民终身学习创设更好的条件，提供更周到的学习服务。

2.区域终身学习立交桥探索初见成效

慈溪市以数字化、个性化、共享化为原则，在市民终身学习平台搭建、学习管理制度设计、终身学习网络体系建设等不同维度，形成了具有慈溪特色的终身学习服务模式，有效推动了慈溪终身学习的全面发展。慈溪“市民学分银行”成果获得了第七届全国成人教育优秀科研成果一等奖，获第二届地方教育制度优胜奖，被教育部和中国成人教育协会授予“全国城乡社区数字化学习示范基地”。鄞州区在建设区级数字化学习中心网络平台——鄞州终身学习网的基础上，实现了与各镇（乡、街道）社区数字化学习分中心的网络互联，实现资源共享，有效探索了网上学习与成人“双证制”之间的衔接互认，产生了较好的效果。

三、宁波市终身学习平台建设的困惑与问题

虽然我市的终身学习平台建设在宁波智慧城市建设和教育改革的推动下形成了一定氛围，积累了一定经验，进行了有益探索，但与建成“时时能学、处处可学”的便捷、实效、全纳的终身学习大平台目标还有较大的差距。目前遇到的问题与困惑主要有以下五个方面：

一是认识理念亟须提高。终身学习平台建设将搭建一个全新的服务平台，创造一个崭新的教育模式。市民学习将在智慧学习环境中，实现从被动接受到主动建构的学习方式的转变。但是，当前政府有关部门、社会各界对平台建设的价值、作用的认识还没有到位，以至于实施合力不强，动力不足，推进乏力，存在“雷声大雨点小”的情况，无法与我市所处的城市综合实力、教育发展趋势及人民群众需求相适应，成为制约我市终身学习平台建设的认识短板。

二是组织领导体系亟须完善。终身学习平台建设是一项综合性的系统工程，不仅涉及教育系统资源的整合，还包涵了政府部门资源、行业资源、地方资源等统筹，因此亟须一个强有力的组织领导机构来协调、统筹、推进这项工作。目前“市政府主建，市教育局承建，教育装备中心主管，职成教处协管，宁波广播电视大学试点”的运作模式存在着体系运作不顺、各方职能不清、统筹合力不强的现象。

三是职责任务须需明确。宁波智慧城市建设工作在今年又有新的进展，市政府已与印度塔塔集团等全球知名集团签订建设协议。但作为智慧教育建设重要组成部分的宁波终身学习平台建设的目标规划和职责任务等都还没有得到明确落实，建设统筹机构尚未建立，建设方案不够翔实，建设任务没有实质性推进，一定程度上出现了想建的不能建，想管的不能管，该管的没有管的现象，严重制约了项目的推进和发展。

四是资源建设亟须整合。由于县（市、区）社区学院和乡（镇）社区教育中心的项目和经费主要来源于本级政府，导致不少地区和单位“本位思想”严重，“各自为政”“画地为牢”，导致区域性终身学习平台低层次重复建设，资源浪费严重。虽然慈溪已经投入300多万元开发“学分银行”系统，并在全国产生了良好的反响，但限于创建全国社区教育示范区与实验区的指标需要，各地又纷纷投入一定的资金建设相关远程网上学习系统，甚至出现了几家单位同时购买同一开发公司相关软件、资源的现象。

五是终身教育体系亟须完善。终身学习平台建设是我市完善终身教育体系的有机组成部分和基础性工作。“构建终身教育体系，建设学习型社会”已是党和政府今后工作的任务和方向，需要全社会的共同支持和努力。目前，我市终身学习氛围虽然有了一定的形成，终身学习服务体系建设也正逐步推进，但与国内外先进城市相比，在法律保障、体制机制、人才建设等方面还存在着不少的差距。

四、宁波终身学习平台建设的推进策略

（一）做好顶层设计，加快法制建设，完善有宁波特色的终身教育体系

1.保障公民的学习权力，出台《宁波市终身学习促进条例》

为了全面、更好地保障每一位公民的终身教育（学习）的权利，真正实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的全程、全员、全面的终身学习目标，我们应加快推动《宁波市终身学习促进条例》的早日出台，做好顶层设计，以法律的形式巩固和明确政府在构建终身学习体系和建设学习型社会中的导向作用和责任，分解和落实各相关部门、各类学校及教育机构的工作目标和任务，统筹建立强有力的保障机制，进一步夯实终身学习平台建设的基础。

2.启动学习型城市建设，建立宁波市终身教育指导委员会

建议市委、市政府全面启动学习型城市建设，尽快建立宁波市终身教育指导委员会，由市委副书记或副市长担任终身教育指导委员会主任，市委宣传部、市文明办、市教育局、市民政局等多部门共同参与，各县（市、区）相应跟进，全面承担起全市终身教育工作的统筹和指导任务，推进学习型城市建设工作，制订推进学习型城市建设的规划和措施，协调解决推进学习型城市建设中的重大问题。终身教育指导委员会的建立和完善将为终身学习平台整体建设提供强有力的组织保障。

（二）建立领导小组，明确任务职责，实现平台建设工作又好又快推进

1.整合力量，成立宁波市终身学习平台建设领导小组

建议成立宁波市终身学习平台建设领导小组，由宁波市政府分管市长担任组长、宁波市教育局局长和宁波广播电视大学（宁波社区大学）校长任副组长。下设平台建设办公室，办公室主任由宁波市教育局副局长担任，宁波电大和相关高校负责人、市教育局相关处室负责人、教育装备管理中心负责人及印度塔塔集团区域主管等为成员，进一步明确各方的工作职责和建设任务，建立联席会议制度，具体负责项目的统筹实施与建设管理。

2.加大投入，推动宁波市终身学习平台运作中枢的建设

着眼于科学规划、超前设计，建议成立宁波市终身学习平台建设专家组，聘请省内外知名专家、学者就宁波终身学习平台建设方案进行进一步的论证和完善。着眼于开放大学建设的需要，特别是宁波市终身教育发展形势的要求，突破宁波电大现有场地等条件的限制，进一步加大投入，加快宁波市终身学习平台运作中枢（终身教育大楼）的论证与建设，使平台建设工作落到实处。

（三）整合优势资源，筹建支持联盟，保障平台运作可持续发展

1.整合优势资源，成立“数字化学习资源共享联盟”

针对我市各县（市、区）数字化学习建设投入较大但又“各自为政”的现状，建议由市教育局牵头，成立宁波市“数字化学习资源共享联盟”，集中统筹、整理、优化现有学习资源，实现资源的跨区共享。同时，着手开展宁波市本土资源的数字化建设工作，设立资源建设地方工作站，每年落实一定经费，有重点地安排扶持一批特色资源建设，有效提升网络学习资源的开发水平和综合利用率，加快我市终身学习平台资源库建设步伐。

2.筹建支持联盟，打造强大的平台支撑体系

打造终身学习平台、建设国家开放大学，必须依托各种社会力量的支持和参与。当前，一方面要在市委、市政府的领导下，积极推动我市尽快加入国家开放大学所倡导和构建的“大学支持联盟、行业支持联盟、企业支持联盟和城市支持联盟”四大支持联盟，为我市终身学习平台建设创设一个良好的外部支持环境。另一方面，我们要积极着手布局构建市本级支持联盟：选择宁波电大等市内若干所大学（学院）进行合作，成立大学支持联盟，发挥其师资、专业、课程资源优势，积极开展学分银行建设，促进平台良性发展；选择我市若干行业协会进行合作，成立行业支持联盟，利用行业协会的各种资源，引入行业资格证书，加强在职人员继续教育工作；选择我市若干大型企业进行合作，成立企业支持联盟，利用企业技术、专家资源，加强“双师型”教师队伍建设，开发特色专业、课程，加强企业职工培训，推进学习型企业建设；开展我市各区域间的合作，成立区域支持联盟，利用各自的资源和优势，大力开展技能培训、社区教育、学历教育等工作，促进学习型城市建设。

终身学习平台建设是智慧教育的重要组成部分，是完善宁波终身教育体系构建的重要载体，是推进学习型城市建设的战略性举措，将为宁波城市的跨越式发展积蓄新的能量、提供新的动力。我们需要站在更新、更深、更广的视野来认识、审视和全力建设好平台，为实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的全程、全员和全面的终身学习目标，为建设全民终身学习的学习型社会和现代化国际化港口城市而努力！

（本课题组成员：陈文辉　李　丽　陈鸿洋　曾洁女　周贤丰）