开展外来新市民教育的构想

第二节　开展外来新市民教育的构想

为了改变目前对外来务工人员教育存在的问题，为了能又好又快又能全面提升外来人员的素质，我们应着重从培训的层面上去探求一种新的机制，即“以‘班’带‘面’的辐射状培训机制”。

一、服务对象的界定

本课题研究的主体对象（即外来新市民）主要是指来自宁波大市以外的务工人员。通过调研，探索这个群体：有哪些培训需求、我们如何去实施这些教育服务以及有哪些保障措施能促使我们去顺利地开展这些工作。

二、研究的目标

1.研究放射式培训的理论依据、培训机制及具体的培训流程。

2.探索提升外来务工人员素质的途径（如宣讲团、骨干班、函授、网络、典型案例等）、方法、内容（如活动网络、教材资料等）。要通过多样化、灵活性的教育服务手段，逐步形成一个切合本地实际的服务机制。如建立一支队伍（由外来人员构成的，能推动并促进有效开展外来人员培训的组织）、组建一个网络、形成一个师资库并通过本课题的研究形成一些有地方特色的乡土教材。

本课题着重解决乡镇成校在新时期如何适应新的教育需求，如何为新镇海人提供服务探索机制，这是一个实践性很强的课题，需要开拓创新、深化改革。做好这项工作是我们深化学校内涵建设的重要内容。所以要在全面充分调研基础上，进行科学的总结分析，得出较为实际的结论，为今后乡镇成校如何开展外来务工人员教育在理论上起到适当的指导作用。

三、研究的原则

为了能又好又快又能全面提升外来人员的素质，从培训的角度，我们坚持“四个原则”。

1.坚持科学发展，促进和谐原则。十七大报告指出：“科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二〇二〇年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。”创造和谐社会要靠全社会成员的共同努力，尤其是对待外来务工者的一系列政策措施及服务是关键。所以我们在开展外来务工人员的教育方面一定要从科学、和谐的角度出发。

2.坚持以人为本，改善民生原则。“以人为本，改善民生”是十七大报告的亮点之一。现在许多地方对外来人员如何在教育服务、就业引导方面缺乏必要措施；外来务工者本来就是一个弱势群体，有些地方不但没有在各方面关心、帮助他们，反而歧视外来务工者（把外来务工者称作“外国人”），不利于社会的和谐；所以我们必须本着以人为本，改善民生的原则，从提高外来务工者总体素质的需要出发。既重视他们文化素质的提高，又重视他们技能素质的提升；不断发挥成校对外来务工者教育服务的功能，提高培训实效。

3.结合产业特点，适应市场原则。近年来，在土地、电力等资源要素制约和市场竞争“双重倒逼”的新形势下，我区以科学发展观为指导，围绕构建临港型经济和都市型经济体系的要求，着力推进自主创新战略，提升产业国际国内市场竞争力，促进经济增长方式转变。要达到这样的目的，必须有一支高素质的产业人员队伍，这就需要借助于教育服务这个平台。根据我区产业发展的特点及对产业人员的素质需求，通过成校等各类教育培训机构，为企业培训有责任心和使命感的就业大军，而外来务工人员正是一支主力军。

4.完善服务机制，提升质量原则。目前外来务工人员的培训各地都已纷纷重视，尤其是在资金、政策层面越来越受到各地各级政府的重视；但具体的操作层面（尤其是最基层的操作者）还缺少必要的机制。通过研究，希望在对外来人员的教育服务、培训形式等方面有所创新；为有效地提升外来人员的综合素质寻找思路。

四、研究的内容

针对研究目标，着重从机制角度进行研究。主要从以下几方面着手：

1.培训内容与培训需求如何有效对接。外来务工人员的教育服务文章目前大家都在做，确实，因为这个群体比较大，做好这个群体的教育服务对社会的稳定、构建和谐安定的社会环境具有重要意义。其重要性与必要性从社会的需求和外来人员的基本素质等方面认识到。而提升外来务工人员的素质可以从人文素养和就业素养两方面入手。

2.外来务工人员教育面如何提升和扩大。尤其是要针对过去机制的不足，提出一个新的机制，即“以班带面”的辐射状的培训模式的实践研究，促进某一区域的外来务工人员总体素质得以提升。

3.教育服务方式与实际效果如何有效对接。教育的目的是为了提高效果，若我们花了人力、物力、财力，最终起不到效果，则我们的意义就失去了，所以我们必须重视服务方式与实际效果如何对接，研究付出与收获的效率。

4.“由实及虚以点带面”的保障机制如何建立。目前在外来务工人员教育方面存在着一些问题，如何解决这些问题，是我们需要研究的。尤其是在资金和制度方面如何保障，更需要我们深入探究。

5.研究一套适应外来人员培训的教材。针对和谐社会、和谐企业发展的需求及个体的发展要求，从员工如何确立就业使命感、责任感，如何建立对工作的服务意识，如何与团队其他人员团结协作等角度出发，完成一本适合普通员工培训的教材资料。

五、研究的方法与路径

研究过程从最基层的企业或培训机构如何提高外来务工人员的综合素质方面着手。通过问卷调查、访谈等方法了解需求，然后采用文献法、统计分析法进行分析并得出结果，最后以研究报告的形式进行研究。