着力优化创新支撑体系

着力优化创新支撑体系

《经济日报》记者张曙红梁晓亮杨阳腾

(原载于《经济日报》2011年5月4日头版)

这是一座充满新奇与创意的城市。如果了解了深圳“敢为人先”的城市特质，就不会为其连年高居发明专利排行榜榜首而感到惊奇。

在构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系方面，深圳人以敢想敢干、先行一步的魄力和勇气，创新体制，整合资源，打造平台，在不断探索中积累了成功经验。

制度创新实现“四位一体”

2009年进行的深圳市新一轮政府机构改革中，新设立的市场监督管理局承担了原市工商局、质量技术监督局、知识产权局的职能;新设立的科技工贸和信息化委员会承担了原贸易工业局、科技和信息局、高新办、保税区管理局、信息办等部门的职能。深圳市政府工作部门由原来的46个减少到31个。

主管知识产权工作的部门被整合了，并不意味着知识产权工作受到削弱。2010年4月，知识产权管理体制改革被列为深圳市2009年十大知识产权事件的榜首，有关专家在点评中认为:“机构改革后，将有利于推进专利、商标、版权、标准和商业秘密的高层次融合，有利于实现专利技术与标准的捆绑，从而增强我国技术在未来国际产业标准中的发言权。同时，机构改革极大地方便了企业知识产权保护，提高了政府办事效率，实现了向公共服务型政府的转变。”

回顾机构改革一年多来的管理实践，深圳市市场监督管理局分管知识产权工作的副局长邝兵对记者说:“机构改革不是简单的叠加而是有机的整合，经过一年多的磨合和实践，深圳市已经形成了专利、商标、版权、商业秘密‘四位一体’的知识产权管理体制，有利于统筹利用行政资源促进知识产权的创造、运用和保护。过去需要在几个部门之间协调的事情，现在通过内部沟通都能解决，提高了行政效率。比如，原来的知识产权局虽然有行政执法职能，但没有专门执法队伍。在最近开展的打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品的行动中，原属于工商、质监部门的执法队伍统一行动，知识产权执法专项行动收到了很好的效果。”

整合的不仅是行政资源还有技术资源。过去分属不同部门管理的计量、检测、检验机构都拥有庞大的技术队伍，但分工过细，各自为政。如今，方方面面的技术资源融合为一个整体，技术服务的触角得以延伸，极大地提升了服务的深度与有效性，成为推动企业自主创新的重要支撑力量。

邝兵介绍，作为进一步整合技术资源的物化标志，由深圳市政府投资兴建的面积达3万多平方米的创新大厦将在两年内落成。届时，知识产权服务中心、标准化孵化工程中心将联袂进驻，可以为企业提供有关技术、专利、标准、商标的“一站式”服务。

专利与标准化融合推进

从专利的竞争到标准主导权的争夺，是国际竞争发展的必然趋势。

在深圳，一大批快速成长的高科技企业在经历国际市场竞争的历练之后，较早地认识到这一点，走出了一条技术专利化、专利标准化、标准国际化之路。仅在深圳市国家高新技术标准化示范区，试点三年来，园区企业就参与制修订国际、国家及行业标准1 037项，其中国际标准246项，国家标准344项，行业标准447项，产生了一批自主创新的技术标准成果。

作为发明专利大户的中兴，在参与标准制定方面已成为行业“领跑者”之一。目前，中兴加入了ITU、3GPP、3GPP2等50多个国际标准化组织，累计提交国际标准文稿1 000余篇，6名专家在国际标准组织中担任领导职务，取得了11个国际标准编辑者席位和起草权。在最有竞争力成为4G标准的TDD-LTE领域中，中兴的专利数量占到7%，与欧美电信巨头不分伯仲。公司知识产权总监王海波说:“经过多年积累，如今专利申请、授权数字已经不是我们关注的重点。我们关心的是专利在全球的布局，关注的是未来技术发展趋势，而承载未来技术的重要载体之一就是标准。”

顺应企业参与国际竞争的需要，近年来，深圳大力推进标准化战略的实施。2007年，正式发布了《深圳市标准化战略实施纲要(2006—2010年)》; 2009年，又相继出台了《深圳市标准化战略资金管理办法》和《深圳市标准创新奖管理办法》，当年对243个标准化项目的资助奖励总额达2 906万元。2007年至2009年，深圳市财政总计投入9 000万元用于支持企业参与国际国内标准化活动。同时加大对国际国内标准化专业技术委员会秘书处的引进力度，已有2个国际工作组和19个全国标准化专业技术委员会、分技术委员会及工作组落户深圳。

深圳知识产权管理体制的改革，为推进知识产权与标准化的深度融合创造了契机。2010年11月，知识产权、标准化两个领域的发展规划被整合成《深圳市知识产权与标准化战略纲要(2011—2015年)》，并向社会征求意见。该纲要明确提出了5年内“把深圳建设成为创新能力突出、运用保护有力、体制机制完善、专业人才集聚、辐射效应明显的知识产权和标准化强市，成为全国知识产权与标准化结合的示范城市”的目标。

产业联盟是推进专利和标准化工作的有效形式。过去由于体制的原因，行业内既有专利联盟，又有标准联盟，两者之间缺乏沟通。如今，两个联盟同属一个部门主管，在政府部门的推动下，钟表、珠宝等多个行业的专利联盟、标准联盟建立了融合协调机制，整体推进企业的专利和标准化工作。

作为半导体照明(LED)产业聚集地，深圳市有LED产业上中下游企业1 100多家，2009年产值达245亿元。LED产业作为深圳市重点发展的新兴产业，迫切需要加强对企业专利和标准化工作的指导和服务。在深圳市市场监督管理局的推动下，原LED产业标准联盟和专利联盟整合成了新的LED产业专利和标准联盟，40多家骨干企业成为联盟成员，以此为平台，专利和标准工作融合推进，行业创新能力得以大幅提高。

根据《深圳市知识产权与标准化战略纲要(2011—2015年)》，到2015年，深圳市主导或参与研制的国际标准、国家标准、行业标准将累计达2 000项以上;落户深圳的国际国内标准化技术委员会秘书处将达到50家;全市建立研发与标准化同步机制的示范企业将达到200家。

探索产学研结合的新途径

记者在深圳采访期间，恰逢深圳云计算国际联合实验室隆重揭牌。这个实验室是深圳云计算产业协会联合英特尔、IBM、金蝶等国内外相关企业创建的专业性技术与应用研发实验室。

对于深圳300余家与云计算相关的应用企业来说，一件更值得期待的事是，国家超级计算深圳中心将在今年内建成。这个深圳建市以来最大的国家重大科技基础设施项目，总投资约12亿元，建成后将形成相当于20万台笔记本电脑的计算能力，其运算速度排名亚洲第一、全球第三，可望成为深圳创新型城市建设的“超级助推器”。

深圳市科技工贸和信息化委员会科技创新支撑处副处长张宏告诉记者，这个国家重大科技项目落户深圳，有着标志性的意义。“在以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系中，企业主体、市场主导是深圳创新的优势所在，而学与研的基础相对薄弱，源头创新资源稍显匮乏，因此深圳迫切需要建立、完善研发平台体系，使创新能力可持续发展。”

据了解，截至目前，深圳市已布局建设了51个公共技术服务平台、94家重点实验室、5家国家工程实验室、105个工程技术研发中心、30多家科技企业孵化器。扶持建立了100个企业技术中心，其中11个是国家级企业技术中心。截至2009年底，政府为企业技术中心建设累计提供了2.78亿元的资助。100个企业技术中心共申请专利16 600件，占全市专利申请量的35%，其中75%为发明专利申请。同时建成了一批科技信息、技术检测、产品设计等公共技术平台，帮助、支持企业技改和研发活动，降低了企业的创新成本。

近年来，在扶持企业成为创新主体的同时，深圳大力推动产学研结合，探索促进科技成果转移转化的新模式、新路子。组建产学研战略联盟就是其中卓有成效的做法。2007年，深圳市政府开始围绕产业特色和需求，引导骨干企业与优势科研院校组建产学研战略联盟，到2009年底，先后组建了下一代通信、数字电视、先进电池与材料等5家战略联盟，汇集91家企业、高校和45所科研院所，开展产学研合作项目5 648项，实现成果转化近3 000项，实现产值8 255亿元，引领了重点产业的技术创新。

虚拟大学园的创建，是深圳探索产学研结合新途径的又一个成功实践。深圳虚拟大学园于2000年创办，名为“虚拟”，实则“虚”、“实”结合。它通过网络和各大学连接，突破地域限制，有效利用了国内外53所知名院校的优势资源，在技术创新、人才培训、成果转让、风险投资等方面产生了“聚合效应”。目前，已孵化出532家企业，促成了1 036项校企合作项目。虚拟大学园也被认定为名副其实的国家大学科技园。

作为自主创新支撑服务体系的重要组成部分，深圳市积极推进技术交易体系建设。完善技术合同认定登记系统，提高合同认定效率。建立统一互联的股权登记托管中心，创新交易和运作机制。与广东省共同促进中国(华南)产权交易中心技术交易功能的推广和应用，据初步统计，该中心各类股权交易额累计达到1 800亿元。整合资源成立深圳联合产权交易所，成立科技型企业非公开股权柜台交易市场，推动产权交易市场繁荣发展。深圳市科技工贸和信息化委员会科技成果推广处副处长于英普介绍，为进一步突破技术产权评估、交易、转移过程中的体制机制障碍，目前深圳正在研究制定《深圳经济特区技术转移促进条例》，鼓励开办民间技术转移服务机构，支持建立科技成果转化基地和各类技术转移联盟，构建技术转移公共服务平台。发明专利授权量在副省级城市居首位，PCT国际专利申请量连续7年全国第一