浙江省与五省区学校心理健康教育的发展比较

浙江省与五省区学校心理健康教育的发展比较

浙江省教育科学研究院　庞红卫

为摸清十年来我国中小学心理健康教育工作的开展情况，进一步推进中小学心理健康教育向前发展，教育部基础教育一司于2008年12月启动“中小学心理健康教育工作发展状况调查”研究。本研究在6个样本省（内蒙古、上海、浙江、安徽、福建、重庆）、50个区县、300所学校开展了问卷调查。时间从2008年12月至2009年12月，为期一年。

研究发现，我国中小学心理健康教育十年来取得了长足的进步，但区域发展的不均衡现象显著存在。与其他五省区比较，浙江省中小学心理健康教育在组织保障机制、教师队伍建设与结构、心理健康教育的途径与方法、对心理健康教育的满意度四大方面各项指标均居前列。

一、组织保障机制

（一）区县组织保障机制比较

教育部于1999年颁布《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》（教基〔1999〕13号），要求“各级教育行政部门和学校要把中小学心理健康教育作为深化教育改革，全面推进素质教育的一项重要工作。各级教育行政部门都应有专人负责或分管中小学心理健康教育工作。各级教研部门要积极配合、支持搞好心理健康教育。”

浙江省积极落实教育部文件精神，于2001年成立省中小学心理健康教育指导中心，并制订学校心理健康教育发展五年规划（浙教基〔2001〕34号），大力推进心理健康教育组织网络建设，经过五年奠基与五年的深化，目前浙江省区县心理健康教育保障机制建设明显高于全国六省区平均水平，并显著领先于其他五省区（见图1至图4）。

图1　浙江省与全国六省区区县心理健康教育组织保障机制建设比较

图2　浙江省与五省区区县心理健康教育指导机构组建比率比较

图3　浙江省与五省区心理健康教育纳入区县教育工作规划比率比较

图4　浙江省与五省区区县配置心理健康教育专职人员比率比较

（二）学校组织保障机制比较

浙江省在2001年学校心理健康教育的五年规划中明确提出“逐步建立和完善省、市、县、学校四级心理健康教育组织网络”，要求在学校层面建立第四级心理健康教育组织网络，有效推进学校心理健康教育工作。

在浙江省中小学心理健康教育指导中心的推动下，浙江省学校心理健康教育保障机制建设快速推进，学校心理健康教育的覆盖率明显高于六省区平均水平，学校成立心理健康教育指导机构及成立心理教研组的比率在六省区中均居前列。但由于目前浙江省多数教育行政部门未明确对学校心理健康教育的考核评估要求，因此，浙江省学校心理健康教育的规章制度建设相对滞后于组织网络建设，出台心理健康教育规章制度的比率居上海、重庆、福建之后，暂列第四位（见图5至图8）。

图5　浙江省与全国六省区学校心理健康教育组织保障机制比较

图6　浙江省与五省区成立心理健康教育指导机构的学校比率比较

图7　浙江省与五省区出台心理健康教育规章制度的学校比率比较

图8　浙江省与五省区成立心理健康教育教研组的学校比率比较

二、教师队伍建设及结构

浙江省在2001年成立省中小学心理健康教育指导中心后，积极推进心理健康教育教师队伍建设，2003年在全国首创学校心理健康教育教师上岗资格认证制度，对心理教师实施上岗资格认证制度，以专业化为核心推进心理健康教育教师队伍建设。2006年，浙江省对上岗资格认证制度进行修订，实施A、B、C级上岗资格认证制度，实行分级培训、分级认证，并建立考官库、试题库、开发培训用书，进一步完善上岗资格认证制度，以专职教师为核心，扩大兼职教师队伍比例，取得明显成效。

自2007年以来，浙江省平均每年有近万名中小学教师参加全省的心理健康教育上岗面试。到目前为止，全省总持证人数接近35000人，与中小学生的比例低于1∶300。统计数据表明，浙江省学校心理教师配置率、心理教师持证率两项指标均位居六省区首位。

但由于目前浙江省心理教师尚缺少明确编制，并且职称问题也未完全解决，因此，目前浙江省心理健康教育教师队伍是以兼职教师为主，占62. 5%，专职教师配置比例（占37.5%）远低于上海（53. 3%）（见图9至图11）。

图9　浙江省与五省区配备心理教师的学校比率

图10　浙江省与五省市心理教师持证率

图11　浙江省与五省区专职心理教师配备比率

此外，调查还发现，浙江省心理健康教育教师队伍总体素质较高，本科学历者比例最高（p＜0. 001），并且以青年教师为主，与其他五省区相比，浙江省35岁以下的青年教师最多（p＜0. 001）。

三、心理健康教育的途径与方法

（一）区县心理健康教育的途径与方法比较

浙江省自2001年成立省中小学心理健康教育指导中心以来全力打造学校心理健康教育的“三驾马车”——行政推动（组建四级组织网络）、实验研究（启动课题群研究计划）、学术研讨（定期举办学术研讨会），推动浙江省学校心理健康教育的快速发展。行政推动为心理健康教育提供力量，实验研究为心理健康教育寻找方法，学术研讨为心理健康教育指明方向。

在行政推进、实验研究、学术研讨“三驾马车”的共同推动下，浙江省学校心理健康教育组织保障机制建设领先全国，并且各区县普遍开展了心理健康教育的课题研究活动与心理活动课的研讨活动，显著加快了心理教师的专业成长，并有效提高了心理健康教育的科学性与实效性。

统计发现（见图12、图13和表1、表2），浙江省区县开展心理健康教育课题研究与心理辅导课研讨活动的比率明显领先于其他五省区，并且，与其他五省区相比，浙江省的心理教师有更多的机会参与心理健康教育的教研活动与课题研究活动。此外，由于浙江省对心理健康教育实施了省级规划立项课题倾斜政策，相比于其他五省区，浙江省的心理教师有更多的机会参与省级课题研究。

图12　浙江省与五省区心理健康教育课题研究活动开展比率比较

图13　浙江省与五省区心理活动课研讨活动开展比率比较

表1　浙江省与五省区心理教师参加教研活动与课题研究活动的频率比较

表2　浙江省与五省区心理教师参加课题研究活动的频率比较

（二）学校心理健康教育的途径与方法比较

1.心理健康教育活动的开设

为推进学校层面心理健康教育的发展，浙江省在依托“三驾马车”基本完成组织网络与队伍建设后，于2007年启动浙江省中小学心理辅导等级站评估工作，将学校心理健康教育的组织机构、人员配置、经费保障、辅导室标准等作为学校申报心理辅导等级站的基本条件，由市指导中心协助学校自查确定申报等级，省评估组重点考察学校心理健康教育工作的系统性、科学性与创新性，以及学校心理健康教育工作的氛围、成效与影响力，特别是学校领导、教师、家长、学生对心理健康教育的接受程度以及学校心理健康教育的理念。

近几年来，浙江省通过中小学心理辅导等级站的评估及其所产生的辐射作用，有效地促进了心理教育活动及学校心理健康教育工作的全面开展，并极大地改善了我省中小学校整体育人环境。统计表明，与其他五省区比较，浙江省在心理健康教育活动的开出率、制度化以及课时保证方面均居前列，仅次于上海市（见图14至图16）。

图14　浙江省与五省区开设心理健康教育活动的学校比率

图15　浙江省与五省区心理健康教育活动列入课表的学校比率

图16　浙江省与五省区基本能保证心理活动课时的学校比率

2.心理辅导室建设情况

近几年来，浙江省通过中小学心理辅导等级站的评估不但有效地促进了心理健康教育活动的开展，同时也推进了学校心理辅导室的建设，与其他五省区比较，浙江省在心理辅导工作的开设率、心理辅导室的设立方面均居前列。同时，由于浙江省近几年来大力推进心理危机干预机制的建设^[1]，心理教师对心理危机干预机制的了解程度明显领先于其他省区，与上海市非常接近（见图17、图18和表3）。

图17　浙江省与五省区开展心理辅导工作的学校比率

图18　浙江省与五省区设立心理辅导室的学校比率

表3　浙江省与五省区心理教师对心理危机干预程序的了解程度比较

四、教研员、校领导及心理教师对心理健康教育的态度

调查发现，尽管十年来我国中小学心理健康教育发展迅速，在组织保障机制建设、心理教师队伍建设与结构以及心理健康教育的实施途径与策略方面均取得了长足的进步，但由于缺少全国性的心理健康教育课程大纲以及明确的心理健康教育发展规划，目前我国中小学心理健康教育仍未得到有力的行政保障以及充足的经费支持。因此，在我国中小学心理健康教育的推进过程中仍存在诸多困难与艰辛，区县教研员对心理健康教育的满意度不高，心理教师在心理健康教育工作中缺少成就感，但相对而言，校领导对心理健康教育工作的满意度较高。

调查显示，71. 1%的教研员对本区县心理健康教育工作不太满意，40. 8%的心理教师从事心理健康教育工作的成就感比较大或者很大，70. 1%的校领导对本校心理健康教育工作感到比较满意或者非常满意。

但学校心理健康教育发展水平较高的部分省区，如浙江、上海等地，教研员、校领导对心理健康教育的满意度与评价相对更高。特别是浙江省由于建立了相对完善的心理健康教育组织网络以及职责分明的上岗资格认证制度，心理教师与教研员更能从心理健康教育中获得满足感，心理教师与教研员对心理健康教育的评价更高。

统计发现，浙江省中小学校长对心理健康教育工作的满意度位居六省区前列，而心理教研员对心理健康教育工作的满意度及心理教师从事心理健康教育工作的成就感尽管总体比例不高（50%左右），但高居六省区之首（见图19至图21）。

图19　浙江省与五省区教研员对心理健康教育工作的满意度

图20　浙江省与五省区心理教师感到从事心理健康教育成就感的比率

图21　浙江省与五省区校领导对心理健康教育工作的满意度

【注释】

[1]2007年举办“浙江省校园危机预警与心理危机干预高级研讨会”，为在全省范围内逐步建立校园危机干预网络培养专业教师。2008年对我省中小学校的校园危机干预现状进行专项调研，完成《浙江省校园危机干预现状调研报告》，2009年与浙江师范大学合作联合筹建浙江省中小学心理危机干预中心。