种类与特点

2.1　民生档案的定义、种类与特点

关于民生档案，在国家档案局《关于加强民生档案工作的意见》中有这样的阐述，“民生档案包括各类与民生有关的专门档案”。这实际上将民生档案明确地归入了专门档案之列，同时也说明民生档案是与民生有关的许多专门档案的集合。

从广义上来看，李广都认为，民生档案是与百姓生活密切相关的各类档案的统称⁽¹⁾。曹航等人将其定义为“国家机构、社会组织在从事社会管理活动中涉及民生范围的直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子数据等不同形式的历史记录”⁽²⁾，或者是“国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成并保存备查的、与民生有关的各种形式的历史记录”⁽³⁾。倪丽娟将民生档案与民生建设联系起来，并从社会组织与个人两个方面加以区分，认为民生档案是“社会组织与个人在民生建设过程中所形成的反映民生状况的档案，具体包括社会意义上的民生档案与个人意义上的民生档案”⁽⁴⁾。

梁绍红则认为，“民生档案是指与公民个人关系比较密切的各类档案”，这些档案“主要是婚姻、公证、职工等专业档案，也包括少量涉及个人利益的行政文书档案”⁽⁵⁾。也有学者认为，民生档案包括各类与民生有关的专门档案，“如教育、劳动就业与培训、收入分配、社会保障、医疗等”⁽⁶⁾。或是与人民群众利益直接相关的在民生领域中形成的档案，如“劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等”⁽⁷⁾。

民生档案概念自从提出后，就是个人言人殊的东西，对其内涵和外延的划分很难形成统一的标准，因为“严格意义上讲，民生档案并不是档案分类上的一种科学概念，而是档案工作实践中的一种指导性概念”⁽⁸⁾。不过，人们对民生档案核心思想和价值的认知却是一致的，即民生档案是与民生有关的档案，是关系到人民群众切身利益的档案。

民生档案与民生相关。那么，哪些档案与民生相关呢?或者与民生相关的档案有哪些类型呢?刘春波等人总结出了22类，具体有:“三农”类、林业类、生产建设类、劳动和社会保障类、人口与计划生育类、仲裁类、婚姻类、民政类、工商类、公检法类、物价类、环保类、医疗卫生类、社区类、信访类、维权类、金融类、调解类、教育类、旅游类、交通类、土地、住房管理类等⁽⁹⁾。

周惠玲认为，民生档案包括各类与民生有关的专门档案，具体有以下9个领域:教育档案、劳动就业档案、文化体育档案、医疗卫生档案、社会保障档案、生态环境档案、住房档案、新农村建设档案、公共服务档案等⁽¹⁰⁾。

张卫东认为，民生档案是个集合概念，主要由专门档案构成。他列举了8类:就业档案、教育档案、劳动与社会保障档案、村街与社区档案、住房档案、食品安全档案、医疗卫生档案、其他档案等⁽¹¹⁾。

同样列出8类的还有杨翠。分别是:农业农村档案、社区档案、社会保险档案、教育方面的档案、就业方面的档案、医疗卫生方面的档案、社会治安管理方面的档案、现行文件等⁽¹²⁾。

李广都将民生档案总括为6大类:人口管理档案、产权档案、社保与医疗卫生档案、婚姻类档案、城建与环保类档案、教育类档案等⁽¹³⁾。

张明峰等人则认为民生档案可分为民主政治档案、社会保障档案、国企转制档案、教育卫生档案、安居乐业档案、公共服务档案等6类⁽¹⁴⁾。

可以看出，虽然不同的人对民生档案种类有不同的划分，但基本上，大家认同劳动与社会保障档案、医疗卫生档案、教育档案为民生档案。而社会保障、医疗与教育也是目前最为民众所关心的事情。此外，农村档案、人口和计划生育档案、婚姻档案、环保和城建档案、社区档案、就业档案、土地和住房管理档案也为诸多研究者所列举。

民生档案的定义和种类决定了民生档案的特点。曹航、宗培岭认为，民生档案首先要具有大众性，即与普通老百姓切身利益相关，涉及社会各个阶层的广大人民群众，利用对象主要是老百姓;其次要具有直接性，即民生档案的内容是直接而不是间接地与广大人民群众发生联系，直接关系老百姓的日常生活;此外还应该具有实用性，即民生档案可作为凭证材料，为普通老百姓解决切身利益问题，对他们非常需要和实用⁽¹⁵⁾。

毕春华、张远红认为民生档案具有5个特点。一是泛指性，它不是指某一类档案;二是民生档案的形成主体具有多元性的特点;三是民生档案的内容涉及百姓权益;四是民生档案一般都具有专业性的特点;五是民生档案具有较高的利用率⁽¹⁶⁾。

但“与民生有关”，这种说法太过模糊。而且穷尽似的列举，也体现了一种“原始低等”和“无奈”⁽¹⁷⁾。因此，要给民生档案下一个“合乎逻辑要求”的定义是十分艰难的。民生作为一个概念无论是内涵还是外延都十分广泛。民生问题涉及社会的各个活动领域。民生档案不是一种档案的名称，这种提法是不科学的，它是执政党与政府所关注的民生问题在档案界的体现。严永官认为，民生档案实际上是一种工作，是档案部门“在政治方向上与党中央保持高度一致”，为服务民生而“积极主动地将工作方向调整”的结果⁽¹⁸⁾。