新汉源新希望

新汉源新希望

07外语　何惜墨　指导老师　外国语学院刘映红副教授

根据国务院办公厅关于《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》和《湖北省对口支援汉源县灾后重建总体方案》的规定，湖北省委召开常委会，审定了《湖北省对口支援汉源县灾后重建总体方案》。随后，湖北省委、省政府在武汉召开全省抗震救灾对口支援工作会议，提出按照“省直和武汉帮县城，其他地区帮乡镇”的原则和“求实求效、对方满意”的要求对口支援汉源县。

2009年7月至9月，我就“5·12”地震的重灾县——汉源县，展开了2个月的实地考察。我亲自考察了汉源县的多个受灾点，如学校、居民房、商店等，观看了那些被地震震垮的建筑物和禁止使用的危房，又拜访了住在活动板房的灾民，向各区域和不同群体的灾民了解了灾民具体受灾情况。我力求站在一个普通老百姓的角度上按照汉源县的重建要求，结合灾后重建的具体情况，从而分析汉源重建需要走一条怎样的特色重建道路。现将此次实践活动的有关情况报告如下:

一、汉源重建存在的一些实际情况

1.汉源救灾工作面临一系列特殊性

第一，经国家地震局专家组现场鉴定，汉源老县城区地震烈度为8～9度，居住场所受到破坏，无法居住。城内建筑物有的被夷为平地，未倒房屋损坏面积达85.2%，绝大多数受灾群众在劫后余生的同时，财产和家园遭受毁灭性破坏。

第二，灾后重建面临移民集聚事件带来的影响。汉源县2004年曾爆发移民大规模聚集事件。直到2007年5月，水电移民外迁3.4万人的任务才告完成，目前刚全面转入县内安置阶段。灾后重建与移民安置重叠，工作量和工作难度明显增大后，潜在不稳定隐患有激发可能。

第三，库区移民与地震受灾群众的身份叠加，矛盾突出。瀑布沟水电站区县内移民5.9万人，需搬迁建设县城1座，集镇6个，新建29个农村移民集中生产安置点。地震提前摧毁了即将被淹没的汉源县城，4万余人无家可归。“既是灾区，又是库区”，地震的严重性、移民工作的紧迫性和维护稳定的艰巨性叠加，情况复杂，矛盾十分突出。

第四，灾情面广，恢复重建任务艰巨。这次地震，中小学校舍严重受损，学生复课难度大，影响正常教育教学秩序。地震加剧了地质灾害隐患的危害，又产生了更多新隐患和问题。汛期到来，余震及泥石流、滑坡、崩岩等次生灾害及多灾并发威胁很大。

第五，地震恢复重建受地理因素制约。汉源地处大渡河库区，随着下游水电站即将蓄水至851米高度，汉源县城需要整体搬迁，在平坝地区找不到搭建活动板房之地，搭建只能选择在萝卜岗山坡上行，场平工程量和难度相当大。汉源县境内山高路险，处处悬崖峭壁，道路坑洼不平，沿线常有滚石、滑坡等险情。

2.抗震救灾资金物资管理使用中存在一些值得注意的问题

第一，前期赈灾物资和所需物资存在结构性矛盾，食品类救灾物资存在积压或局部、个别平均发放问题。我妈妈是汉源县中医院的一名护士，地震后，妈妈的单位分发了许多救灾物品，如方便面、矿泉水、火腿肠等等，可是我却听到不少家在农村的同学说他们并没有领到相同分量的物资，甚至没有得到相关通知。

第二，各县区受灾群众享受补助确定的标准不一致，县(区)之间执行不平衡，群众反映强烈。我们九龙社区就有这种情况，有的社区干部利用手中的权力在上报灾民受灾情况时弄虚作假，导致补助水平不一致。

第三，资金管理制度和手续有待进一步完善。听说要领补助大家都很开心，领钱时，我按照相关通知带好所有证件，结果去了以后发现工作人员并没有按照要求严格审核证件，说明他们的工作并不严谨。

第四，公示内容不够全面，部分地方款物发放标准、受助条件没及时公示，群众对因灾享受补助的条件和帮扶措施心存疑虑。采访中一名刚毕业的同学就碰到类似情况，按国家规定灾区学生可以领3 000元补助金，学校却没有下发通知，这位同学在被老乡告知后才急忙去领补助金，结果发现名单上大部分刚刚毕业离校的同学都没有领钱签字，那么剩余的钱将怎么处置呢?类似的问题引起信访举报和反映大量增加，截至6月19日，已达679件(次)。省上对此类问题也极为关注，政府及时核查一批群众信访举报，对少数违纪违规干部和人员进行了严肃处理。

3.重建精神家园中出现的问题

我在采访中，不少人反映至今情绪仍然无法平复，甚至害怕打开电视，生活也乱了套，生理周期发生紊乱，有的人动辄发怒，有的变得敏感多疑，各种与灾难有关的传言和“预言”在网络上飞速传播。有房产的人们开始担忧房子是否能抗8级地震、是否处于地震带。

在调查中还听说有这样一位老人，他在胶卷冲洗店时，只要周围稍有动静，她就跑，累计跑了几十次，老人戏称“继续这么下去，会比刘翔跑得还快”。可见，与家园重建、肉身的康复相比，对心灵的引导，其重要性一点都不逊色。引导适当，心灵得到提升，这场灾难经历将变成某些人一生的财富，可以变成天降大任之前的精神准备，若无引导或者引导失当，一些人尽管平安无恙，也会长期匍匐在心灵的废墟上。

二、思考与对策

事实表明，在灾后重建中采取合适的原则和措施，将国家力量和人民的力量充分融合和发挥，不仅能重建好灾区，还能成为重建国家经济体系、管理体系和社会价值体系的推力。

1.科学发展观原则

在灾后重建中，要贯彻科学发展观的要求，在科学测度和规划的基础上实施重建，乡村灾后重建与新农村建设相结合，产业发展需符合新型工业化的要求。清溪镇就提出了“科学务实创和谐，抓点打造促发展”的目标。

顺利村是新农村建设的一个示范点，该村100余户重建户都将搬迁到政府统一为受灾群众规划的地方，修新房，创新业。来自清溪重建办公室统计的数据显示，全镇1 257户农户需进行灾后重建，现已动工1 245户，完工737户，216户农房的维修加固工作已完成。

在清溪镇考察时，我碰到了一位名叫王俊英的阿姨，她正在自家副食品店内忙活着生意。王俊英是清溪镇顺利村5组村民，地震中，王俊英家的3间房屋变成了废墟。“当时看到房屋震垮了，我大哭一场。好在有政府的帮助与补贴，加上积蓄和借款，去年8月，我家就开始动工修建新房，10月就完工了。”王俊英说为了尽快还清修房欠下的账，房屋竣工后，王俊英的丈夫到石棉县打工去了，王俊英则在家开了一家副食品店，同时照顾读小学的女儿和家里的二亩多地。“虽然现在还很辛苦，但生活有了目标，我们一家人对明天充满信心。”王俊英说。

白鹤中小学位于大田乡白鹤集镇，是满足地震灾区3 000名初中生、小学生就读的一体化学校，总投资3 160万元。去年9月26日，经现场踏勘并反复征求当地意见，规划设计出的方案顺利通过评审。然而，就在工程开工前，援建办的同志看到在活动板房上课的学生使用的桌椅参差不齐、破烂不堪，教师使用的办公桌椅也破损未修。新校规划设计中造价100多万元的3 000多平方米的塑胶运动场并不符合当地实际，也不是学校最急需满足的建设项目。加上新校处在流沙河畔的大风口上，塑胶运动场易遭沙尘的损坏。能否只保留1 000平方米的塑胶跑道，把节约下来的钱用于购置食堂炊具、部分桌椅及完善其他配套设施，让新校功能更齐全、更适用?新的规划设计方案立即得到当地赞扬。目前，新教学楼、综合楼及学生宿舍楼主体工程已拔地而起，食堂工程基础部分也已完成。到今年8月底，一所崭新的功能齐全的现代化学校已矗立在白鹤新集镇上，成为灾区孩子梦想的起点。

清溪镇和白鹤集镇在重建工作中都是值得我们学习的榜样，只有全面了解灾区的情况，严格按照科学发展观去制定重建措施，求实求效，有重点、分步骤、高质量做好对口支援，才能促进受灾群众生活生产、学习工作条件全面恢复。

2.和谐原则

重建中要遵循人与自然的和谐、人与人的和谐、社会与政府的和谐;要充分考虑本地自然环境的承载能力和变化趋势，宜荒则荒，宜居则居，宜业则业。要合理处理个人、企业与国家在地震灾害和灾后重建中的利益关系及合理协调彼此间的责任。遵循和谐原则，重建工作应该做到五个结合。

(1)灾后重建与移民工作相结合。移民安置和灾区群众安置在很大程度上有相似性，处理好两者的关系，对加快汉源灾后重建步伐至关重要。首先要严格坚持规划先行的原则。灾后重建规划必须与重建政策、移民安置规划有机结合，所有重建项目均须按规划实施。其次要处理好两者在项目、资金上的关系。强化项目管理、落实资金监管措施，形成“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的灾后重建格局，在两者之间真正建立起互相协调、互为补充的良性运行机制。最后要形成合力。只有上下一心、内外携手、众志成城，才能推动工作。

(2)灾后重建与全县产业布局调整相结合。汉源的企业大部分需要异地重建，农业产业结构调整也迫在眉睫。恢复经济需要突出三个重点:第一要发挥矿产资源优势，做大做强有色金属产业。铅锌储量十分丰富的乌斯河镇，汉源县有色金属行业的龙头企业乾盛公司上下一心，抓住当前铅锌产品市场价格回软的时机，积极进行矿源储备，领跑“5·12”地震灾后有色金属业抓生产发展的行业目标。据了解，上半年该企业在抓生产、促发展中创造了良好的效益，截至目前已经缴纳税款达2 000多万元。在公司就业的1 000多名员工中，有高达86%比例的工人是汉源本地工人，企业坚持一手抓资源储备，一手着力抓好生产，不仅实现了企业的市场战略调整目标，也提供了更多就业机会，创造了良好的社会效益。同时，吸引更多的企业向工业迁建区聚集。第二要转变招商观念。围绕资源优势和工业迁建区政策优势，变招商引资为招商选资，主动承接产业转移，重点引进那些利于产业优化、投资大、效益好、污染少、人力资源得到充分应用的项目，带动全县工业结构调整。第三要通过做大做强花椒、牦牛肉、果蔬等深加工产业，带动农户种养业发展，加快农业产业化进程。

(3)灾后重建与新农村建设相结合。汉源新建6个集镇和30个集中安置点，新农村建设的优势明显。在认真搞好灾后生态环境和地质条件评估的基础上，在尊重受灾群众意愿的前提下，从满足灾区群众生存和发展的需要出发，汉源着力加强规划引导、建房质量监管、基础设施建设，因地制宜加快受灾群众住宅建设，使受灾群众生活环境和品质有根本性改变和提高。在采访村民陈建斌时，他说原本想早点把房子建起来，告别地震后靠租房过日子的状态，但由于刚刚做了手术，正在修建的房屋也被迫停了下来。陈建斌一边调养身体，一边做着继续开工建设的准备。“要是以前遇到这种情况，我都不晓得咋办。经历了地震，现在大家都在悲伤中变得坚强起来。再等几天，我家就要继续开工建房了，现在砖、砂、钢筋等建材都已准备好，争取10月把房子修起来。我们都相信，只要勤奋，一切都会好起来的!”陈建斌说。在注重硬件建设的同时，汉源还应以经济发展为第一要务，调整优化农业结构，着力促进农业增效、农民增收;以乡镇区划调整为契机，加大城乡统筹力度，加强基层组织建设。在清溪镇时，我碰到正在大樱桃树中锄草的村民陈鸿香，她对我说:“快一年了，在政府的帮助下，我们慢慢从悲伤中走出来，变得比以前更加坚强。现在，我们一边修房子，一边照看庄稼，家里还有六七亩的大樱桃树需要管理。如果收成好的话，大樱桃成熟后，要卖2万多元呢!”我从她脸上看到幸福，看到了希望。

(4)灾后重建与拉动内需、止滑提速相结合。改善民生、发展经济是汉源重建的重点。首先是着力培育骨干企业，引导企业发挥主体作用，增强产品竞争力。实施扶优扶强战略，对发展前景好、经济效益高、纳税贡献大的企业在各方面予以集中扶持。其次是全力引进省电力公司建设22万伏变电站，为瀑布沟电力直供打下坚实基础。最后以科学发展观为指导，紧紧抓住灾后重建带来的发展机遇，加强灾区群众就业培训，组织灾区群众就近务工，突出发展服务业，以拉动内需促进经济发展。

(5)灾后重建与湖北对口援建相结合。汉源在抓好已开工项目的基础上，积极主动衔接落实好今年的援建项目，全面承接湖北对口援建;进一步强化湖北援建的协调服务工作，确保援建项目的质量和进度;着力建立招商引资平台，促进湖北对口支援由输血向造血转变;着力建立双方沟通联系的长效机制，争取湖北在文教卫生、工农业、扶贫开发、经济发展等方面给予汉源长期帮扶，推动援建工作向纵深发展。

3.慎省原则

慎省原则，就是要认真分析在地震发生中和救灾中出现的各种现象，总结出好的经验，发现不足，例如，人民的防震意识和知识、各类建筑的抗震能力、出现灾害后政府的资源能力和应急能力，社会的组织和动员能力等。

(1)加强对抗震救灾中干部工作不力的组织处理力度。截至目前，县(区)里对在抗震救灾中工作不力的3名乡镇党委书记就地免职，对7名工作滞后的乡科级干部诫勉谈话。通过综合运用纪律处分和组织处理手段，进一步严明了抗震救灾工作纪律。汉源县严肃查处了在抗震救灾工作中擅离职守的富林镇流沙河社区副主任李军，给予其党内警告处分;查处了富春乡卫生院院长毛龙书擅自变卖救灾药品的行为，给予毛龙书行政记过处分。

(2)提高建筑物的抗震性能。分析不同建筑的年代、用途、层数、结构类别、平面形状和不同地区房屋建筑的破坏情况，分析造成的原因(设防标准、结构体系、结构设计、施工质量等)。对可加固使用的建筑作出鉴定。进行整体规划，划出不适宜建设的地区，做好地震区建设规划的调整。在高烈度区或重要建筑中，采用隔震、减震技术，提高结构整体抗震水平。

建议适当提高中小学教学楼、幼儿园、医院的建筑抗震分类标准。应吸取此次地震的大量震害经验，对于外廊悬挑的单跨框架，房屋纵向空旷又无支撑的中小学教学楼，应改进其结构布置。如不改进，则应限制该结构体系的教学楼不应在8度及8度以上地震区采用。

将村镇建筑纳入国家规范体系。这次地震中，大量的村镇房屋倒塌，造成大量人员伤亡及财产损失。其中一个重要原因是房屋建设之初没有进行正规的设计、施工。应将村镇建筑纳入国家标准规范体系，政府应加强指导和监督。

对砌体房屋和底部框架上部砌体房屋严格设计。这次地震中，多层砌体房屋和底部框架上部砌体房屋大量倒塌。因此，对这类房屋应严格按《建筑抗震设计规范》进行设计，不可超过规范限制的使用范围。大型或重要建筑宜按“抗震性能设计”方法，适当提高结构的抗震性能目标，以保证在设防烈度地震作用下结构不发生屈服。

(3)重视日常防震意识教育。暑假期间，我参加了在汉源县第一中学举办的应急知识宣传周启动仪式。在仪式上，县政府采取多渠道、多形式宣传了地震知识、避险知识、自救互救知识，并且还制作了中国地震震动峰值加速度区划图、防震减灾漫画宣传等展板，张贴了应急知识挂图，发放了地震应急常识宣传资料以及《中华人民共和国防震减灾法》。大家参与的积极性很高，主动地到地震办展台咨询地震有关知识，索要地震方面的宣传资料。政府还利用乡镇赶集日在该县的大田乡、建黎乡、万里乡等乡镇扎实地进行了地震科普知识的宣传。这次应急知识活动基本上达到了预期目的。在这次应急活动中，政府自身的工作职责和社会稳定责任有效结合起来，使全县人民在广阔的辐射面上、更深的层次上掌握了地震应急和救援知识，提高了广大市民避震应急能力，增强了社会肌体的免疫力。

(4)重视加强抗震救灾款物的监管。一是加强领导，整合力量。成立由县委常委、县纪委书记任组长，纪委、民政、财政、审计、宣传、卫生、监察等部门分管领导为成员的县抗震救灾资金物资检查领导小组。二是严肃纪律，明确职责。各成员单位按照职能分工，加强对全县各单位管理、使用抗震救灾资金物资的监督检查，发现问题及时整改，对违反抗震救灾资金物资管理使用规定的依法依纪从快从严从重处理。三是健全制度，规范程序。各乡镇、部门成立监督检查领导小组，坚持实事求是的原则，据实核准对象，公开受助条件、受助名单，做到公开透明，确保受灾群众及时得到救助。四是落实措施，强化监督。县抗震救灾资金物资检查领导小组将采取定期或不定期方式，组织专项检查，及时发现和纠正抗震救灾资金物资管理使用过程中出现的问题，把监督检查贯穿于抗震救灾资金物资募集、分配、拨付、管理、使用等每一个环节，不留死角。

社会稳定无小事，汶川地震给我们带来启示，也必将促进政府在今后的工作中进一步摸索社会稳定工作和职能相结合的新路子、新方法，拿出社会稳定工作和职能相结合的新举措、新机制。

4.全观原则

在灾区重建过程中，我们应该遵循经济体系、行政体系和社会体系并举的全观原则。

就经济体系来说，首先是包括土地产权、各类债权、股权及其他产权在内的产权重建。经过地震之后，江河易形，原有地形地貌发生了变化;同时，人事变迁，不少人在地震中丧生，田地、林地、宅基地等都需要重新清理、界定和分配。各类经济主体之间如居民与银行等金融机构之间存在的借贷关系，有些已经灭失，有些债务人不再存在、抵押标的物不复存在。还有不少企业遭受重创，相应的股权受到严重损失。国家应建立对产权损失的补助制度，例如，对失去土地的居民建立土地补足制度;对房屋损失同时负有对金融机构的债务的居民，通过国家补助和金融机构减免方式予以解决;对企业股权损失的通过国家资助重建企业的方式予以恢复。其次是基础设施体系的重建。经过地震之后，大量道路、交通、通讯、水利等基础设施受损，对这些基础设施的修补、恢复和重建，需采取国家资助、相应企业投资和引入社会资本的市场化运作方式重建。再次是产业体系的重建。经过地震之后，全县4 600多家商贸流通企业业主的房屋和销售场所40%以上不同程度地受损和垮塌，受损商品量占库存总量的60%以上，造成直接经济损失6 000多万元。尤其是富林城区许多商贸流通企业业主房屋垮塌、受损严重，大部分已成危房，不能居住。受地震灾害冲击，全县商务系统需安置受灾户1 445户，共计4 095人。

就行政体系来说，县公安局、看守所、戒毒所、县武装部、县文物管理所办公大楼倒塌。受灾最严重的是富林镇，4所学校报废，涉及在校学生6 000多人;3家医院瘫痪，300多张床位不能使用;县公安局、国税局等23家行政单位办公用房不能使用;电影院、文物管理所等公共文化设施及部分民房损毁。在政府组织重建中，除了将在地震救灾中表现出优异品质的居民补入基层组织外，还应当异地选派一些经验丰富的优秀干部和优秀的志愿毕业大学生到县、乡、村等行政组织中任职，使行政组织在灾后重建和新农村建设以及经济规划重建中发挥有效的组织、协调和推动作用。

就社会体系来说，首先是人的重建。汉源县在“5·12”地震灾害中，25人遇难，受伤500多人，转移安置十几万人。幸存者当中不少身体受到损残，精神受到创伤，对于这些人，除了给予长期的生活救助外，还要给予长期的精神救助。其次是家庭的重建。汉源县在地震中，约有3万人无家可归，面对孤儿、孤寡老人以及丧偶家庭、失去孩子的家庭出现，国家除了给予生活救助外，还要出台政策，采取措施鼓励重建完整家庭，如建立对孤儿、孤寡老人的认养、领养的奖励制度，为丧偶者重组家庭、新建家庭提供信息服务，对失去孩子或孩子致残的家庭在计划生育政策方面给予优惠政策。

三、总结

在为期2个月的暑期实践调查中，通过采访现场、整理资料，我了解了四川省汉源县灾后重建的基本要求和重建进度，同时也发现了其中所反映的一些重要问题，并对遇到的问题进行了积极的思考并且提出建议。在救灾和灾后重建中，国民表现出强烈的舍己为人精神，以他人利益、集体利益和公共利益为重的社会主义价值观得到弘扬和发挥。因此，以此为契机，正确构建个人利益和公共利益的关系，建立和完善社会主义市场经济条件下的社会价值观，也将是地震灾害产生的积极影响。通过灾后重建，将负面的影响消除，将积极的影响发挥，则灾后重建就会对国家经济、管理和社会产生有益的影响并留下宝贵的财富。我们有理由相信，在政府的关心下，灾民们通过齐心协力、自力更生、艰苦奋斗，汉源县一定能变得越来越美!重建之路是一条艰辛之路，更是一条坚强之路。

(注:本文获2009年度学生社会实践优秀论文二等奖。)