高校教师职务聘任制的发展历程

一、高校教师职务聘任制的发展历程

（一）起步时期（1986～1999年）

1978年3月经国务院批准恢复职称制度后，由于在实际操作过程中缺乏实践经验导致出现了种种问题，中央职称工作领导小组决定于1983年暂停职称评审工作。经过总结经验教训，他们认为，仅仅恢复以往的职称评审制度已不能适应社会改革发展的形势。1986年，中共中央、国务院转发中央职称改革领导小组提出的《关于改革职称评定、实行专业技术职务聘任制度的报告》，指出：要实行专业技术职务聘任制度，并相应地实行以职务工资为主要内容的结构工资制度。1986年，国务院发布《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》以及《高等学校教师职务试行条例》，进一步明确了高等院校教师职务的名称、等级、职责、任职条件、任职资格评审、聘任及任命等内容。由此，我国高等学校教师职务聘任制度进入正式实施阶段。1990年，人事部职称改革办公室发布《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》，提出全国企事业单位要完善专业技术职务聘任制度，使评聘专业技术职务转入经常性工作。1991年，国家教委、人事部联合印发了《关于高等学校继续做好教师职务评聘工作的意见》，进一步明确了高等院校教师职务评聘工作的若干主要原则，并提出可以有计划、有步骤、稳妥地进行教师任职资格评审和职务聘任分开的试点工作。1993年，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国教师法》中明确规定：“国家实行教师职务聘任制度，学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制”。1998年，第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《中华人民共和国高等教育法》中规定：“高等学校实行教师职务制度，高等学校教师职务根据学校所承担的教学、科学研究等任务的需要设置，教师职务设助教、讲师、副教授、教授”。以上两个法律文件的颁布和实施，为我国高等学校教师职务聘任制度奠定了法律基础，提供了法律依据。但直到20世纪末，高等院校并没有实施真正意义上的聘任制，而是职称评审制度与职务聘任制度结合的评聘制度。高校一年一度的职称评审工作存在很多弊端，职务聘任制度的改革迫在眉睫。

（二）改革发展时期（1999年至今）

高等院校教师职务聘任的开始实施并没有很好地解决高等院校教师能进不能出、能上不能下的局面，这种机制对高等院校发展的制约依然较大。因此，为了能更好地在高等院校形成用人的竞争激励机制，更好地促进高等院校人才社会化，更好地提高人才培养的质量，更好地促进教师队伍水平的提升，更好地促进高等教育事业和高等院校的发展，国家从1999年至今，先后出台了多份有关聘任制度改革的文件。1999年，教育部颁布了《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的实施意见》，明确了高等学校人事制度改革指导思想、基本思路、高等院校机构编制改革、高等院校用人制度改革、高等院校分配制度改革、建立人才流动保障和服务体系的内容。同时进一步指出，聘任制的改革要有利于落实高等院校办学自主权，有利于高等院校人员结构的整体优化，有利于调动广大教职工的积极性，有利于提高教学质量、科研水平和办学效益。2000年，中组部、人事部、教育部下发《关于印发〈关于深化高等学校人事制度改革的实施意见〉的通知》，再次明确了深化高等院校人事制度改革的指导思想和目标，对高等院校人事改革的内容和具体思路做出政策引导，为聘任制度的改革指明了方向。2002年，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的通知》，就在事业单位试行人员聘用制度提出了聘用制度的基本原则和实施范围、推行公开招聘制度、严格聘用程序、规范聘用合同内容、建立和完善考核制度、规范解聘辞聘制度、处理人事争议、安置未聘人员等意见，对规范事业单位人员聘用制，保护单位和职工的合法权益，促进社会稳定起到了积极的指导作用。按照《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》要求，在事业单位推行聘用制度和岗位管理制度。2006年，人事部印发了《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法的通知〉》以及《关于印发〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实施意见的通知》，明确规定了岗位的级别、岗位的等级、岗位结构比例及等级确定、岗位设置程序及权限以及岗位的聘用、监督和管理，对岗位设置管理的实施范围、岗位类别设置、岗位等级设置、岗位基本条件、岗位设置的审核、岗位聘用及组织实施等方面做了详细的规定和阐述，对高等学校教师聘任制度的实施起到了良好的政策导向作用，并提供了有力的政策依据和制度保障。