日幼儿园教育指导纲要颁布的背景及主要特点

日本和中国为了迎接21世纪的挑战，各自颁布了新的幼儿园教育指导纲要。日本《幼稚园教育要领》（以下简称日本新《纲要》）于2000年开始实施，中国《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称中国新《纲要》）于2001年开始实施。^[1]作为20世纪80年代两国教育改革的结晶，这两个《纲要》将在中、日两国幼教改革与发展中起着指导性作用。

1.日本社会的变化及影响

首先，随着日本社交网络及邻居之间交往的共同体作用的消失，幼儿园不仅要加强与家庭、社区的联系，而且还需要承担教育咨询中心、亲子交流中心的角色。其次，日本社会的少子化，引起了幼儿园经营的困难以及家长对孩子的溺爱等问题。此外，在女性就业率逐渐上升的背景下，3岁幼儿的入园和标准时间外的寄托保育的增加，也需要幼儿园加强开放性。最后，人们对偏重于知识灌输教育的反省，使人们日益关心终身学习、道德教育等问题，这些都构成了日本新《纲要》出台的时代背景。

2.日本学前教育的普及现状

据2004年的《学校基本调查报告书》统计，截至2004年5月1日，日本共有幼儿园14 061所，其中，国立49所，公立5 649所，私立8 363所。从发展趋向来看，自1981年以来，由于幼儿出生率下降，幼儿园的数量先升后降。下降最多的是私立幼儿园，而国立幼儿园的数量基本上没变。近几年的趋势是公立（市、镇设立）幼儿园数量明显下降。目前，日本政府的奋斗目标是：将5岁儿童的75%送入幼儿园，25%送入保育园。日本的幼儿园与保育园是有区别的，例如，在入园年龄上，幼儿园是3～6岁，保育园是0～6岁；在教育水平上，幼儿园比保育园更重视教育性；在教育标准上，幼儿园主要遵循《幼稚园教育要领》，保育园主要遵循《保育大纲》。但是，日本的保育园并不是单纯的托儿所，保育员也接受过系统的专业培训，相当重视幼儿的全面发展。

3.目前日本教育改革的重点

进入21世纪以来，日本教育界继续追求终身学习和心灵教育（包括理解老人、残疾人，彼此交流等爱心教育），并在各学校阶段进行着全面的改革。2004年8月，文部科学大臣发表了《义务教育改革案》，^[2]总结了今后教育改革的四个大方向：一是义务教育制度的弹性化，包括一贯教育学校、上学年龄的多元化等；二是教师培训体制的改革，包括建立更新证书制度、开设师资专业研究生院等；三是地方分权化，包括每一个学校的独立性扩大和外部评价体制（学校评议会）的建设；四是义务教育方面的国家保障机能的明确化。^[3]

学前教育的改革是在上述教育改革的大背景下展开的。《幼稚园教育要领》修订工作的重点是：进一步重视以幼儿的主动娱乐活动为中心的保育。这次新《纲要》强调教师的作用，主张幼儿教育中教师所准备的环境、课程计划是关键。同时，还强调关注儿童个体的发展规律、自我意识的发展以及儿童与周围环境的互动关系。《〈幼稚园教育要领〉解说》（以下简称日本《纲要解说》）指出，这次修订的重点有五项：明确教师的作用；关注自我意识的萌芽；关注环境的创设和幼儿的主体性；强调游戏的质量；关注个性以及个别化指导。^[4]

1.中国社会的变化及影响

首先，随着中国学前教育事业的发展，政府对学前教育事业的重视程度不断提高，不仅改善了学前教育的管理体制，加强了幼儿园教师队伍的培养与培训，而且重视幼儿园办园质量的提升，因此产生了新的指导方针的需要。

其次，在终身学习、早期智力开发等教育思潮的影响下，人们认识到早期教育将会极大地提高国民素质，并对经济和社会的发展产生重大影响。从小培养幼儿良好的品德、积极的态度、广泛的兴趣等，将为幼儿一生的发展奠定基础。因此，幼儿教育作为终身教育的起始阶段，受到人们的高度重视。

最后，随着中国经济、教育体制改革的深入，人们要求学前教育面向世界教育发展的方向，吸收现代教育研究的成果来促进其发展，这些都促成了中国新《纲要》的出台。

2.中国学前教育的普及现状

据《2004年中国教育事业发展状况公告》，2004年全国共有幼儿园11.79万所，比2003年增加1 509所；在园（包括学前班）人数2 089.40万人，比2003年增加85.49万人，增长4.27%；学前毛入园率达到40.75%，比2003年提高了3.35个百分点。^[5]中国是一个人口大国，0～6岁的儿童多达1.3亿人，学前教育的普及不是一个简单的事业。目前，全国学前一年幼儿受教育率达到了74%，但是剩下的26%的幼儿主要生活在农村地区（2000年统计），^[6]这个数字显示出今后的普及工作将会很艰难。

3.目前中国教育改革的重点

目前，中国教育改革的主要方向是实现素质教育。中国教育部在大力推动基础教育改革的同时，对学前教育给予了从前未有的关注。2003年，教育部发表了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，该文件提出了“改革与发展的目标”，指出今后五年（2003—2007年）幼儿教育改革的总目标是：形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范性幼儿园为中心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0～6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。今后五年（2003—2007年），全国幼儿教育事业发展的总目标是：学前三年儿童受教育率达到55%，学前一年儿童受教育率达到80%；大、中城市普及学前三年教育；全面提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力。

中国新《纲要》是《幼儿园工作规程》的具体化，但中国新《纲要》更具有科学性、整体性、实践性和思辨性。其主要特点有五个：以幼儿为本；强调学前教育要为幼儿的一生打基础；凸显幼儿的主体地位和“发展目标”；强调幼儿园、家庭和社区一体化的教育；重视教育评价的调节与指导作用。^[7]可见，这次学前教育改革是一次全面、彻底的改革。而且，中国新《纲要》把编制具体教育课程的权力给了地方政府和各幼儿园，促进了幼儿教育因地制宜地发展。

[1] 以下如无特别说明，本章中的相应引文引自日本新《纲要》或中国新《纲要》。

[2] 文部科学省官方网站：http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/gijiroku/001/04091001/001.htm，2005-01-09。

[3] 文部科学省官方网站：《日本义务教育改革案》，http：//www.mext.go.jp/b_menu/soshiki/daijin/04081001.htm，2014-11-26。

[4] ［日］森上史朗、高杉自子、柴崎正行编：《幼稚园教育要领解说》，日本，福禄培尔馆，1999，第66～77页。

[5] 新华网：《2004年中国教育事业发展状况公告》，http：//news.xinhuanet.com/edu/2005-03/02/content_2634435.htm，2005-03-29。

[6] 教育部基础教育司编：《〈幼儿园教育指导纲要（试行）〉解读》，南京，江苏教育出版社，2002，第5页。

[7] 马韵、袁爱玲：《彻底更新观念还须深入学习〈纲要〉》，载《幼儿教育》，2002年第12期。