接地气的县委书记

作为一名从基层成长起来的回族干部，马志宏在“苦瘠甲天下”的宁夏南部山区工作7年之久，准确把握国家和地方民族宗教政策，访贫问苦，认真落实县级领导坐班接访、包案化解制度，畅通群众反映问题的渠道，化解多起信访积案。在当地发展组织实施了教育、卫生、文化、社保等36项民生工程，深得群众爱戴。被授予“全国优秀党务工作者”“全国社会治安综合治理先进工作者”荣誉称号，被百姓称为“接地气的县委书记”。马志宏在就任期间与群众鱼水情深，切实为群众在民族团结、环境整治、精准扶贫、发展畜牧及养殖致富、生态移民等方面做出了杰出的贡献。

一、民族团结，宗教和顺

2014年，西吉县原县委书记、县长身陷腐败案被查处，年过半百的回族干部马志宏临危受命，出任固原市委常委、西吉县委书记。西吉是革命老区、民族地区、六盘山集中连片特殊困难地区，位于宁夏南部，六盘山西麓，现辖3镇16乡，296个行政村，4个居委会，总人口51.1万人，其中农业人口46万人，占90%，回族人口29万人，占56.8%，是宁夏人口第一大县、少数民族聚居县和国家、自治区扶贫开发重点县。

从宁夏川区平原一个普通回族农家走出的子弟，马志宏太了解这片土地了。他心里非常清楚，在西吉县稳定是第一责任。回族群众聚集地区，民族和谐工作是前提、是关键。此时的西吉县刚刚经历了轰动全国的“1·5”清真寺踩踏事故，当地的干部职工人心浮动，各类矛盾复杂交织。到任后，马志宏深入当地干部及部分宗教界人士的家中看望慰问、了解情况、征求意见，对涉及民族宗教的问题都亲力亲为。他组织对全县908个宗教场所安全隐患进行了排查，整改隐患546处，建立了民族宗教工作联席会议制度，确定县级干部联席宗教场所及宗教人士联系点30个，依法加强了对大型宗教活动和跨地区宗教活动的管理服务。这些举措出乎大部分人的意料，文质彬彬的外表，内里拥有的是雷厉风行。

马志宏带领县委班子认真贯彻落实中央民族工作会议和全国、全区宗教工作会议精神，坚持宗教中国化方向，实施“六盘山地区少数民族特色村镇示范带”建设项目，深入开展“讲好民族团结故事”专题宣传报道活动，筹办一系列以“民族团结”为主题的文化广场演出，举办以“民族团结宗教和顺”为主题的“卧尔兹”论坛，组织宗教界人士外出考察学习活动。争创全区民族团结进步模范县，引导各族群众牢固树立共同团结奋斗，共同繁荣发展的美好愿景。

二、整治环境，发展畜牧

稳定是第一责任，发展是第一要务，二者不可偏废。马志宏说，“一来到西吉县，我就发现这个问题非常棘手。把思路定好，把发展的步骤、发展的战略定好，把精准的措施、精准扶贫的事办好。”现在一提起贫穷两个字，马志宏还是会下意识地紧皱眉头。

通过一遍遍的实地调研及与县委班子抓规划明确路线图，启动实施“1+21+19+172”四级脱贫规划，在路径上按“五个一批”进行设计，在时间上按“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”进行设计，明确了路线图和时间表；通过抓投资注入原动力，整合项目资金34.64亿元，注入风险补偿金3000万元，向14416户建档立卡贫困户发放贷款5.78亿元，向7720户贫困户发放妇女创业贷款3.43亿元；通过抓产业培育增长点，探索总结推广“43210”精准脱贫模式，贫困村新的经济增长点不断成长壮大；通过抓机制提高执行力，县级领导每人联系1个乡镇、包抓1~2个贫困村，安排139个帮扶单位、238个驻村工作队、471名干部驻村帮扶。累计完成66个贫困村脱贫销号任务，完成“双到”扶贫4.5万户，2015年与2010年相比，西吉县地区生产总值由24.78亿元增加到49.26亿元，年均增长9.9%；全社会固定资产投资由20.85亿元增加到61.38亿元，年均增长24.1%；地方财政一般公共预算收入由0.45亿元增加到1.67亿元，年均增长30.2%；社会消费品零售总额由7.77亿元增加到14.02亿元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入由3459元增加到6857元，年均增长14.7%；城镇居民人均可支配收入由11800元增加到19965元，年均增长11.1%，实现了“十二五”发展的完美收官。

2014年，西吉县县委、县政府开始全面实施富裕奔小康“提质扩面”工程。所谓“扩面”，即实施“1232”养殖计划，力争2017年人均养殖1头牛、2只羊、3只鸡，人均畜禽产业纯收入达到2000元；所谓“提质”，就是通过实施“土豆革命”，建设种薯繁育基地。“政府给每户补助1头牛、1台铡草机、1座青贮池，鼓励村民发展以肉牛为主的养殖业。”王民乡学杨村村支书王世荣介绍，现在全村家家种草、户户建棚，着力打造肉牛养殖示范村，牛存栏502头，基础母牛存栏280头，有10头以上的肉牛规模养殖户10户，养殖3至5头牛的有30户，产业结构逐渐从传统农业向多元化养殖业转型。

在这个过程中，马志宏发现，尽管西吉县是西北闻名的“马铃薯之乡”和“西芹大县”，但经过深入调研，种马铃薯和西芹的人只占全县农村人口的三分之一和十分之一。为推动全县马铃薯规模化种植、标准化生产，促进全县马铃薯产业的优化升级。2015年，西吉县制定专项扶持政策，全力打造10万亩马铃薯标准化种植产业带。最明显的是，西吉县将台乡的马铃薯产业逐渐发展壮大，种植面积不断扩大，市场吸收外销大户和种植大户为会员，并为他们提供各种有偿服务，以现代企业管理制度为理念，成立将台旺源马铃薯营销中心，实行企业法人负责制和市场化经营和管理。如今，这个市场最大老板的年收入已达到20万元。

“农民日子过得怎样，从他们脸上就能看得出来。不要追求急功近利的‘显绩’，要创造巩固扶贫成果的‘潜绩’。”马志宏叮嘱其他干部：“咱西吉是人口大县，贫困人口占固原市的三分之一，不面对面了解群众所思、所想、所盼，就很难把得准脉。要把经费用到刀刃上，让政策渗透到地层下。”

然而，作为西吉县县委书记，当下要面临的困难还有很多。公共服务基础设施不成熟，产业竞争力缺乏，劳动力素质较低，增收空间不乐观。到任西吉县后，马志宏针对当地实际，提出了“4155”发展思路，举全县之力打好项目建设大会战、特色产业升级战、扶贫开发攻坚战、城镇建设提质战、环境整治持久战五大战役，实施生态文明、民生改善、社会治理、文化振兴、凝心聚力五大工程，组织实施了教育、卫生、文化、社保等36项民生工程，争取资金46.7亿元，实施重大项目96个。

三、扶贫攻坚，生态移民

在扶贫攻坚这一块，马志宏深知无路可退。心系群众的马志宏，也没有给自己留后路。

西吉县地处宁夏南部山区深处，生态环境恶劣，贫困人口众多。尽管宁夏多年来开展多层次扶贫攻坚工程，西吉县全县贫困人口已经由21世纪初的25.44万人，减少到2014年的13.2万人，贫困面也由57.1%下降到30.45%，但西吉县自然条件差、生态环境脆弱、基础设施薄弱，“十年九旱”“靠天吃饭”仍然是基本县情，截至2016年9月，按现行标准下全县仍有10.59万贫困人口，贫困面大、贫困程度深、返贫率高。毫无疑问，这让他感到压力更大了，身上的担子也更重了。

既然不适合生存，就搬迁到川区平原临水沿路的地方。因此，实施生态移民是拔掉穷根儿的首条出路。马志宏知道，只有与村民成为知心朋友，他们才会跟着你走。马志宏的一份地图上面已被他标注得密密麻麻，2015年他在接受记者采访时说:“借鉴自己过去组织移民搬迁的经验，去年我利用半年时间，跑遍了全县19个乡镇和最贫困的2164个村组；先后选派了286名干部组建141个扶贫工作队，一个村接着一个村地实施扶贫计划。去年共完成22个贫困村销号任务，完成生态移民11717户，共计56837人。”

四、树规立矩，两袖清风

马志宏到任后的第一件事，就是给自己立规矩，进而带动全县干部作风转变。

为遏制送礼歪风，马志宏要求凡进他办公室的人，手里只能拿材料，拎着其他东西的一律免进。司机惠旭东说：“2014年8月马书记的儿子结婚，对外一桌酒席没摆。当时县里只有我知道这事，书记跟我讲，他家的门绝不能告诉任何人。”

马志宏的办公室桌上摆放着他刚参加工作时收藏的一尊毛泽东像，墙上挂着一幅字：“毋私小惠而伤大体，毋借公论以快私情。”马志宏说，“时常读读这句话，内心会受到警示，人无论身处何方，不管官做多大，一定要有敬畏心。”

马志宏上任时，全县有10多名县处级、20多名科级干部因牵涉腐败问题被调查或判刑，一时间，不少部门领导岗位空缺，一些干部人心涣散，干劲不足。为了激发干部干事创业，马志宏与县委班子研究后，组织开展了“转作风、抓发展，大干150天”活动，以重德才、重基层、重实绩的原则，采取轮岗交流、提拔任用等方式，分期分批调整任用了一批干部，在全县树立了忠诚干净、敢于担当的用人导向，形成了心齐、气顺、风清、劲足的干事局面。

五、保障法制，督办信访

“马书记做事总是以百姓利益为先。”西吉县信访督办局高文君说，马志宏在上任后扩展群众诉求渠道，西吉县挂牌成立了信访督办局，设立了群众来访接待大厅，县级领导每天坐班接访、包案化解纠纷，保障通过法治渠道反映上来的诉求得到妥善解决。马志宏还将自己的手机号公布于众，24小时接受群众的来电来访。仅仅在马志宏上任一周后，吉强镇高同农家乐故意伤害致死案中的受害者家属30余人到西吉县县委、县政府上访。马志宏接访时，把他们迎进办公室，语气诚恳地从法律、赔偿程序、情理等方面做思想工作，并全程督办处理工作，直至问题依法解决。事后，受害者儿子袁建宁感叹：“西吉在‘信访局’里增加了‘督办’两个字，为啥？就是督促办理。天地之间有杆秤，谁心里有俺们，俺们清楚着哩。”两字之差，天壤之别，一项德政，50万民心。

这样一来，信访工作不再是层层批转，而是将重点落在督办上。信访局变信访督办局一年来，解决了一大批信访积案。共接待受理群众来信来访683件2206人次，立案交办148件，办结119件，到期办结率达94%。

六、缺席家庭，一心为民

马志宏在百姓中间有口皆碑，但作为一个家庭成员，他总对自己的“缺位”隐隐自责。马志宏扎根西吉县8年多，若不是川区口音，人们几乎忘了他的家安在300多公里外的吴忠。

2014年8月，马志宏的儿子结婚，只和亲家见了个面、吃了个饭，对外一桌酒席也没摆。当时县里只有司机惠旭东一个人知道，连县委办公室主任都不知道。

还有一次，马志宏的二哥出了车祸，在医院里昏迷了3天后，他才回去。也只是到医院里打了一头就匆匆赶回西吉县。县上的事等着他，却没时间陪家人。

马志宏的母亲80多岁了，由老家几个姊妹兄弟轮流照顾。有一次老人住院一周，家人怕影响他工作，都没告诉他。每次他跟母亲通完电话后，眼圈都是红的，说自己不孝，愧对母亲……

27年前，他从宁夏川区平原一个普通回族农家走出，副乡长、乡长、副县长、县长、县委书记一路走来。他一再强调，“党把我培养成干部，这些年我守住一个信条：心中有党，一心为民！”

他就是52岁的宁夏西吉县县委书记马志宏。在各种荣誉面前，他总是谦虚地说：“我没做什么，就是有些心得，搞好民族团结，必须做群众的贴心人；让百姓脱贫致富，必须做群众的知心人”。“人人心中都有杆秤。如果你真心实意为百姓着想、为百姓做了些事情，你走到大家中间，他们看你的眼神儿，笑脸，对你的那种呼唤，拉住你把自家种的瓜果送到你手里的那种温暖，这一切都是无法替代的！”

马志宏立规矩、抓法治、谋发展，一心为民的先进事迹被广为传颂，作为一名优秀的共产党员，将为人民服务作为一种政治要求和立场宣示，一种信念伦理和信仰要求，将为实现共产主义而奋斗与全心全意为人民服务连在一起，是每一个共产党员需要学习的楷模。