有这么一个经典的小故事：
有七个人组成了一个小团体共同生活，每天共喝一桶粥。为了公平，他们采用了许多办法来分配这一桶粥。
方法一：抓阄决定哪一个人负责分粥。结果，这个人总为自己多分。换了一个人，也是如此。
方法二：每人轮流一天分粥。结果，每个人一周中只有一天吃得饱，其余六天都得挨饿。
方法三：大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能基本公平，但不久他就开始为自己和溜须拍马的人多分，这样就形成了乌烟瘴气的风气。
方法四：选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本上做到了，可是由于监督委员会常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。
方法五：每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都一样多，就像使用科学仪器量过一样。因为每个主持分粥的人都认识到，如果七只碗里的粥分配得不均衡，他确定无疑将享有那份最少的。
这个故事说明：制度至关重要。制度，是一个组织和团体中，要求成员共同遵守的办事规程或行动准则。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。
制度是落实各项工作任务的重要保障。在西方，有一种流行的说法：总统是靠不住的，唯一可靠的是制度。
管理学家还做过这样一个假设：
假如一架飞机不幸失事，飞机上载着A公司和B公司的老板，两位老板都不幸遇难。事后，A公司一片混乱，呈现出群龙无首的状态；而B公司则秩序井然，没有受到大的影响。
那么，造成这种差异的一个重要的原因，就是B公司一定已经具备了一套完备而系统的管理制度。
显而易见，必须依靠建立制度和长效机制来解决落实的问题，让人们明白并行使自己的权利、知道法律的界限，发现自愿合作与交换的更好的渠道和方式。
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