统治阶级的廉政

统治阶级的廉政

任何统治阶级及其政治代表，欲保持、巩固和延续自己的统治，都要自觉不自觉地遵循政治活动的客观规律，并据此制定、实行一定的从政行为规范，不仅制约被统治阶级，也制约统治阶级内部及其政权本身。

廉政，就是政治活动规律的一个重要内容，是对从政行为的客观要求，是从政人员的基本行为规范。

把廉政作为从政人员的基本行为规范，有利于统治阶级的政治统治。任何一个统治阶级，要实施统治，必须有一支把统治意愿变为统治现实的队伍。在剥削阶级占统治地位的社会中，这就是官吏或官僚。他们是国家这部庞大的统治机器上的零部件，受制并服务于国家;同时，国家这部机器又依靠一个个官吏的从政活动来运转，以达到其总体目标。从这个意义上看，官吏行为如何，对国家政权的命运发展至关重要。

从统治集团的角度看，廉吏清官就是忠实地为本阶级统治根本利益服务的可靠力量，而贪官污吏则是统治阶级内部侵损大业的消极势力。所谓“吏不廉平，则治道衰”，讲的就是这个道理。当然，不是所有的统治集团都能认识到这一点，领悟到这一点的也不都是始终如一，或者也不都是能够认真实践的。但是，总的来看，统治集团对官吏在廉政方面制定行为规范，则是政治活动的一般趋势，是势在必行的。这种行为规范，大都以法令制度的名义出现，带有普遍的强制性。从形式上看，它对所有官吏都具有约束性，特别是对为政不廉者更是遏制和惩治，这自然要引起那些贪官污吏的不满和嫉恨，限制了统治集团和最高统治者的某些行为或利益。但是，归根到底，这种规范有利于本阶级的政治统治和根本利益，是稳定政权、稳定社会的重要因素。在历史上，那些处于上升时期的统治集团，那些精明的、有作为的统治者，能够看到这一点，把制定官吏行为规范，以图吏治清廉，作为一个重要的治国之道。

《周礼·天官冢宰·小宰》在我国历史上最早对“廉吏”的含义作出确定，也是对官吏从政行为的一种规范。文中说:“以听官府之六计，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辩。”其中，“听”，是平治的意思，“六计”，指六件事，即“六廉”:善、能、敬、正、法、辩;“弊”，是判断和考察的意思。全文大意是，考察群吏的政绩，判断其优劣，要以“六廉”为标准。这“六廉”，又有其具体含义:

“廉善”，指善于行事，为公众好评;

“廉能”，指能行政令，贯彻得力;

“廉敬”，指恪尽职守，不懈于位;

“廉正”，指品行方正，不倾于邪;

“廉法”，指守法不失，执法不移;

“廉辩”，指头脑清楚，临事不惑。

这“六廉”，涉及官吏政务活动的主要方面，实际上就是官吏的行为规范。六条规范，均冠以“廉”字，强调的是，“既断以六事，又以廉为本”。这体现了统治集团对官吏的基本要求和为官从政的一般原则。“廉”，从某种意义上看，就是对本阶级的“忠”，这自然是统治阶级及其政治代表最为需要、最为重要的。

在我国历史上，自从“六廉”的标准或规范形成后，以“廉”为基本内容的官吏行为规范，就一直沿袭下来。秦朝的《为吏之道》，详细地记录了秦朝任免、考核官吏的标准、办法，以及要求官吏必须遵守的政治原则。关于对官吏的要求，为首的就是“精絜正直”，即廉洁公正。为达到这个要求，还规定了“五善”的守则，其中之一是“清廉勿谤”。西汉武帝专门制定了监察官吏的“六条”，严禁官吏的某些行为，其中包括“背公向私，侵害、鱼肉百姓，聚敛为奸”和“依靠豪强势力，收受贿赂”。隋唐时期对官吏考课的“四善二十七最”条例，基本上继承并发展了“六廉”的全部内容。唐朝重要法典《永徽律》中专设规定官吏制度的《职制律》，其中包括对官吏行为的肯否、奖惩，把依法追究贪赃枉法的官吏的法律责任，作为制度规定下来。

资产阶级在建立和巩固自己的国家政权、实行阶级统治过程中，出于本阶级根本利益的需要，借鉴封建统治灭亡的教训，针对由于自身政权腐败而导致统治动摇的现实，逐步建立和完善了一套有关廉政的法律法规和制度，用以规范官员的务政行为。由于资产阶级是以批判封建社会的人治、主张法治为旗帜的，所以，他们更重视官员的行为规范，有关这方面的法律法规和制度，也比封建社会的周详、完备、健全。