让每一所学校都获得成功发展

让每一所学校都获得成功发展

鉴于这样的背景温岭市教育督导室在原来的“学校分类，评估分等”的年度督导评估的基础上，2001年开始在《温岭市中小学督导评估纲要操作标准》里增设“发展性指标”，旨在让学校在纲要框架的基础上实施一些自主的、个性化的发展，以培育或展示其在办学过程中的优势项目。通过一年的施行，学校对发展性指标非常认同，很多学校都在积极培育或张扬自身的各项优势，探索改变过去用统一的、刚性的评估指标、评估程序、评估方法去评估处于不同发展基础、不同发展阶段、不同发展水平的学校的“百校一标”式的督导评估模式的时机基本成熟了，温岭市教育督导部门就积极地探索、酝酿、策划教育督导的新标准、新方式、新机制，在2002年基本确立了“依法办学、自主发展”督导评估的内容和步骤，并在当年选择发展基础好、发展倾向性强的8所高中和8所小学，开始尝试“依法办学、自主发展”督导评估。目前，温岭的“依法办学・自主发展”督导评估学校已扩展至高中、初中、小学，涵盖普教、职教、幼教、特教，还吸纳了部分部门办学和社会力量办学。

到目前为止，温岭市已开展了三个周期的学校发展性督导实践，已基本形成了“基础诊断——计划编制——分条施行——目标自控——增值评估——创新发展”的周期递进的学校“依法办学、自主发展”的发展性督导范式，备受关注，广受赞誉，浙江省推广了温岭市学校发展性评价经验，其实践与研究成果获浙江省教育科研优秀成果一等奖，《学校发展性督导》专著由浙江大学出版社出版。在学校发展性评价的策动下，衍生、培育了大批的优质学校、特色学校、品质学校。

片段一：叹息“涛声依旧”

传统的督导评估，用一成不变的量表，用“一刀切”的方式去衡量不同的学校，在既有的框架内，按条条杠杠测算，重学校办学的达标与规范程度，在学校办学的初级阶段确实管用，当学校发展到一定程度后，这种督导评估的问题逐渐显露，它突出的弊病就是无视学校的发展基础，淡化了学校的发展个性，一味地鼓励所有的学校跳“集体舞”，而“自由操”、“花样游泳”在学校的办学中失去了市场，在传统督导评估强有力的“紧箍咒”下，一味地朝着规范与达标的方向发展，大多数的学校都在作“一二一”踏步，一年一年重复着“昨天”的故事，很少去考虑学校“明天”的设想，因为“明天”已经定格了，学校的办学非常沉闷、单板，没有应有的个性和自由，无法引导学校因势利导地多元发展、办出特色，不利于多姿多彩、生动活泼地实施素质教育。这种“千校一面”的定格督评，通过用统一的标准、冰冷的数字去对不同发展基础的学校作横向比较，基础好的学校得奖习以为常，没有“更上一层楼”的欲望，基础差的学校“敬畏”于“对手”的强大，有着“一江春水向东流”的惆怅，位居中游的学校基本与“奖罚”无望，安于现状，自得其乐。督导时，学校精彩演绎，表现成绩，掩盖问题，学校上下，忙忙碌碌，“任重道远”，师生埋怨，难以真正发现问题，难以真正既“督”又“导”，难以真正使学校获得提高，督导过后，学校往往又“涛声依旧”。

片段二：敢问“路在何方”

2002年开始，温岭市教育局对原有的“学校分类，评估分等”的督导制度进行了改革，设立了自主性发展学校，开始了学校发展性督导的实践探索。2002年5月，温岭市出台《关于尝试开展自主发展性督导评估的通知》，规定了自主发展性督导评估的内容、步骤、周期、规划、实施、评估等方面的要求。学校发展性督导把发展的自主权还给学校，对处于不同发展阶段的学校，采用不同的评价标准，实行“一校一标”制。学校的自我诊断、自定目标、自求发展、自我评估既是学校发展性督导的起点，也是学校发展性督导的归宿，它要求学校从自身实际出发，既重视历史与现状，又重视对学校发展过程进行科学分析，精心策划学校的发展规划，提出学校自主发展目标，确定学校未来发展重点和方向。此番改革，自主发展性学校好比一石激起千层浪，学校办学的自主性、积极性，学校自我发展的强烈渴望，破冰而出，骤然升温。在学校发展性督导突出学校纵向发展、自主发展的导向激励下，一所所学校开始设计自己的发展方向，真正敢放手、放心问学校发展“路在何方”。

2002年6月，温岭教育督导部门召开自主发展性学校规划编制会议，指导自主性发展学校编制三年发展规划。教育督导部门与学校联手，共同踏上规划编制之路。学校自主性发展的本质是自主性和个性化，自主不等于自由，个性不等于随性，自主化发展、个性化发展更需要学校遵循教育发展和学生身心发展规律，寻找切合学校实际的最近发展区和最优发展区，制定适合学校自身发展需要的个性化的发展规划与发展目标。规划的编制是学校自主性发展的首要环节，规划编制是否科学意义重大。扎实的基础分析、基础诊断是规划编制的第一步，既是学校自主发展的起点，也是最终评定主要的动态依据。学校上下，纷纷行动，展开研究。研究自身的办学基础、办学条件，包括人、财、物等内部要素；研究自身的地域环境、地域作为，包括地理位置、社区氛围、政策环境、文化舆论等外部因素；研究自身的工作构成、工作效度，包括组织机构、管理制度、课程资源、学校精神等。诊断自身现状、研究发展趋势，群策群力、集思广益，聚百家之长、集众人之智慧、纳群众之谏，在深入研究、团队合作、多维互动的基础上编制出学校发展性规划草案。2002年8月，温岭市教育督导室召开自主性学校规划答辩评审会，组织了规划答辩评审专家组对每个学校的发展规划进行咨询、答辩、论证。学校根据专家组的建设性意见再进行二次的调整和修正后定稿，通过学校教代会审定后以学校工作的纲领性文件执行，自主性发展规划形成、定格，凝练为全体教职员工的共同目标与奋斗愿景，使之成为学校意志。

片段三：聚焦“目标导航”

美丽的蓝图，落在懒汉手里，也不过是一页废纸。不去奋斗、不去耕耘，最肥的沃土也长不出庄稼。规划制成后，最关键的就是将规划目标付诸工作实践，使之成为全校师生共同的追求。2003年，督导室印发《关于自主发展型学校督导评估的若干意见》，对自主发展性督导评估的基本理念、评估指标、基本类型、基本方法、等级划分和结果处理等方面进行较为科学合理的界定。指导、督促学校践行发展目标，做到“咬定目标不放松”，使学校每学期的工作计划、科室计划、班组计划都紧密地指向学校发展规划，分解施行规划中的各项内容，做到目标导航。督导部门在学校年度督导评估中非常突出检查各项目标在年度工作中的展开情况和具体过程，把规划文本的引领性、主体行为的指向性和目标实践的有效性、自主发展的增值性作为年度督导“过程监控”的重要手段，以促进学校的各项发展落到实处。目标引领、目标驱动、目标导航已成为学校自主发展的主要意识，作为学校工作决策、工作部署的重要依据。锁定学生培养目标作为学校办学的根本出发点和最终归宿；锁定学校发展总体目标，使之成为学校发展的一种共同期待，使之成为学校发展的内在动力；锁定学校发展重点目标，有效突破、激活了关系学校全局发展的关键要素和关键环节；锁定学校发展年度目标，使之成为学校自主发展、工作达成、行为推进的具体落脚点。学校发展目标更加清晰、发展定位更加准确、发展策略更加适宜、推进措施更加有力，工作效能充分发挥，“目标导航”下学校自主发展，突出了选择的功效，选择了实践目标的最优途径，少走弯路，多走直路，尽量避免走回头路，少走“常路”，多走“高速”，降低工作成本，提高工作效率，提升了工作品质。“目标”意识、“发展”意识已内化为自主性发展学校的自觉行为，目标已成为自主性发展学校的“航灯”，发展已成为自主性发展学校的“常态”。

片段四：携手“拥抱明天”

2005年4月，教育督导室印发《关于对首批自主发展性学校进行综合评估的通知》，进一步明确依法办学、目标实践、教育质量和社会满意程度是综合评估指标，实行自主发展性学校自我评估制度和综合评估等级申报制度。2005年6月，督导部门对首批自主发展性学校进行综合评估。一是通过评估周期内（三年一轮）以周期末综合评估时各项指标的输出量，与周期初的学校基础诊断时相关指标的输出量之间的增幅，来评价学校发展综合实力与水平。二是评估时组织专家组通过进课堂、看场地、访社区、查资料、召开师生座谈会、征询学生家长意见等各种广泛的途径、灵活的手段对周期内学校的依法办学水平、理念建设水平、目标实践水平、自主发展水平、社会评价水平等做出全面的分析，并在此基础上就各项工作更高水平、更高效度的展开和学校进行深层互动，重点就学校的持续发展、更好发展提建议、找思路、想办法，携手共议学校的下一轮自主发展规划。

每一所学校的发展是自主的、个性化的，但是发展的策略、机制与成果是可以且必须共享的。推介奖励机制既是一个周期学校发展性督导的延伸，又是下个周期发展性督导的开始。2005年11月，“以规范・自主・优质”为主题，督导部门召开首批自主发展性学校“依法办学、自主发展”成果推介会，搭设各种平台、展示学校的发展水平，张扬学校的发展特色，交流学校的发展经验，实现学校发展理念、策略、技术和成果上的共享，并启动下一轮自主发展，“督”“校”携手，共创学校美好明天。

学校自主性发展强调了学校发展的阶段性，尊重学校对自身价值的追求。学校发展性评价凸显了学校的主体地位，尊重了学校发展的校本性和实效性。发展性督导拉动了督导队伍建设，深化了教育督导职能。发展性评价保障了学校依法办学，促进了学校自主发展。“依法办学，自主发展”需要在实践中不断探索与完善。学校发展性督导，得到了浙江省教育督导部门、教育专家学者的好评，得到了学校、教师、学生的支持和社会的认可，有效地促进了学校的“依法办学，自主发展”。作为教育督导领域的一项重要的改革举措，在实施、探索的过程中也会遇到诸多的问题，如：督学与校长队伍的专业化问题、定性评价的统计分析问题、督导部门调控“度”的把握问题、督导结果的合理取用问题等，都会影响着发展性督导的实施，需要不断地探索与完善。