建立完善的人才培养和人员培训机制

海水养殖产品质量安全与各环节具体经营主体的职业素养息息相关，具体工作都是由相关从业人员来完成的，因此建立完善的人才培养和人员培训机制便成为必然选择。此处所谓的“人才”和“人员”并不是针对人群进行的划分，而是以培养和培训的内容为分类标准进行的名称上的区分，因为根据维基百科的定义，人才指的是具有良好的素质，在一定的社会历史条件下，以其创造性劳动对社会发展和人类进步作出积极贡献的人，国际上通常将人才分为学术型人才、工程型人才、技术型人才和技能型人才，所以两种机制针对的受众群体都是对经济发展和海水养殖产品食品安全保障有重要贡献的人才。人才培养机制偏重于针对层次较高的科研和管理人才，这方面的人才培养并不是培养纯粹的流水线产品，而是培养人才金字塔中的塔尖人才，虽然这类人才的数量需求比例较小，但是却掌握着渔业科技和海水养殖产品的发展方向，可以这么说，这类人才就是渔业这艘大船的舵手，重视的不是数量，而是质量；人员培训机制偏重于针对层次较低的具体操作环节，如养殖、加工、物流等具体工作流程培训，这类培训对于创新等要求并不是非常高，反而对于标准化的工作培训非常重视，这类人群也是人才，属于国际通常分类中的技术型或技能型人才，经过专业性培训之后便具备了有独特性的职业技能。人才培养机制和人员培训机制没有所谓的高低贵贱，人的社会分工可以有高低之分，但是人格没有贵贱之别，两种机制针对的受众群体不同而已，二者教育出来的人员在海水养殖产品食品安全保障中肩负着各自的责任，均发挥着不可替代的作用。

一、政府及政府授权第三方机构

加强海水养殖产品食品安全管理既是政府的权力，也是政府的职责所在，因此必须加强政府管理和执法队伍建设。对于渔业政策制定部门来讲，把握渔业发展潮流、维护渔业稳定发展以及制定符合经济社会发展需求的渔业政策是主要工作。这种渔业政策决策层是典型的人才培养机制对象，对于政策决策人员的职业素养要求极高，这类培养机制应当与高校、科研机构、企业和养殖户紧密结合，既要求有高度，还要有足够的深度。对于渔业和海水养殖产品相关执法部门来讲，标准化的执法和管理流程培训是必修课，这类行政工作不需要所谓的前瞻性和创新性，而是需要按照规章制度严格执行，属于人员培训机制。

在此需要强调一下，笔者反对所谓的人性化执法，既然是执法，就应当按照规章制度进行，如果该制度不够人性化，那么修改制度或者进行附加解释说明就是政策制定部门的责任，执法和管理部门的责任就是纯粹的执行。如果允许所谓的人性化执法存在，对法律法规和规章制度的权威性是一种削弱，而且会有一个很严重的问题随之出现：对什么人可以人性化执法放宽政策要求，对什么人严格按照规章制度执法呢？这就会由执法和管理者的个人意愿决定了，甚至会由其心情决定，关系户和“吃拿卡要”现象也会由此滋生。

政府授权第三方机构是协助行政管理部门进行食品安全保障的机构，如食品安全认证机构。这类机构从业人员的素质培训应当归属于培训机制，也就是应当严格按照国家法律法规、政府授权范畴以及工作要求加强从业人员培训。这类机构因为有行政机构的授权，所以也是带有权威性和公信力的，加强其机构管理和人员培训也应当按照人员培训机制的要求严格进行。

二、企业

这里所说的企业包括海水养殖企业、渔药生产经营企业、饲料生产经营企业、海水养殖苗种企业、海水养殖保险企业、渔业中介组织、海水养殖产品生产加工企业以及海水养殖产品物流企业等。涉及的人员又分为两种，一种是企业管理决策人员，一种是具体业务操作人员。企业管理决策人员掌握着企业的发展方向，对企业文化起着决定性的作用，目前许多高校所谓的总裁班越来越多，应当属于人才培养机制，对前瞻性和创新性有较高要求。具体业务操作规范属于职业技能培训，内容大多是标准化的操作流程以及卫生生产规范，培训的要求是熟练度和准确性，属于人员培训机制。

三、科研机构、高等院校和中等职业学校

科研机构和高等院校进行的主要是理论和生产创新方面的教育及研究，科研机构的研究人员属于典型的人才培养机制的对象，这些研究人员通常是站在相关领域科技前沿的前瞻者；高等院校则是科研机构主要的人员提供者，也是培养创新人才的中坚力量，高校学生也是人才培养机制的主要对象。中等职业学校和高校中的职业教育则偏重于职业培训，主要进行的是社会经济发展需要的技术工种教育，属于人员培训机制。

四、海水养殖户和个体摊贩

海水养殖户和个体摊贩是我国目前海水养殖产品的主要养殖者、运输者和销售者，具有规模小、分散性强以及管理难度大等特点，加强相关职业技术培训具有相当大的难度。科技推广会、发放技术科普传单、举办专家进村讲座以及利用农科频道等媒体都是可行的方法，对各种海水养殖产品的养殖技术环节、运输和销售环节技术难点进行重点讲解和说明，大力推广新型技术，培养海水养殖户和个体摊贩的食品安全卫生意识。针对海水养殖户和个体摊贩的人员培训机制是上述几种群体中难度最大、范围最广，但也是效果最为彻底的职业培训，是建立海水养殖产品食品安全保障体系必须坚持的一项工作。