建立和完善公共政策评估机制

6.4.3　建立和完善公共政策评估机制

1）政策评估活动的制度化

通过制度规定，除象征性或符号性的公共政策外，每项公共政策都要进行不同程度的评估。在评估方法上要坚持价值判断与事实分析、定性分析与定量分析相结合的原则。政府应通过制度将公众评估纳入决策中心的议事日程，保证多样化的政策评估方式落到实处，保证政策评估不失真，必须确立政策评估的法律地位。政府应该通过行政法规的形式，规范政策评估主客体的权力与责任，规范政策评估主客体的相关行为，真正实现政策过程的权责利相统一（魏淑艳，刘振军，2003）。重视评估结论，消化、吸收评估成果。

2）建立专门的公共政策评估组织

总的来说，公共政策评估组织可分为两大类：一类是官方的政策评估组织，另一类是非官方的即政策评估的社会中介组织。专职政策评估组织建设要结合中国目前地方各级党委和政府都设有政策咨询机构的现状，可在其原有基础上拓展政策评估功能。为防止政策的制定和评估被同一班人马所操纵，影响评估的客观性，应分设两套人马，各行其职，各负其责，既不互相干扰，又利于信息交流共享。建立政策评估的非官方组织，并且应成为政策评估的重点。在这方面，美国的兰德公司、斯坦福国际咨询研究所，英国的伦敦国际战略研究所等的成功经验对中国建立独立的专职政策评估中介组织具有积极的借鉴意义。

3）创新政策评估方式

由公共政策的特点所决定，政策评估要求评估者能熟练地掌握各种评估方法和技术，因为每种方法与技术都有其优缺点，都有其适用的范围。评估者要能够根据中国的具体情况，灵活地加以选择和运用，必要时可以综合运用各种方法和技术，以提高评估结论的可信度。鉴于中国宏观政策评估偏重非正式评估的特点，应大力倡导正式评估，使党和政府的决策核心既能从官员和部门那里了解实践中的情况，又能通过正式评估做出严谨的评估结论，使理论与实践结合起来，从而对政策的合理性作出恰当的评价。

4）建立政策评估信息网络系统

信息既是决策的基础，也是评估的依托。建立覆盖全社会的快速信息反馈网络，最大限度地实现决策中心、评估组织和公众之间的有效沟通，最大限度地避免信息截留、失真。对于政府来说，除法律规定应保密的信息之外，其他一切有关公共政策制度背景、执行状况、评估结论等情况都应通过网络等途径及时向社会传播，增强政策过程的透明度。对于政策评估组织来说，将有利于其在节约成本的前提下尽可能多地获取信息，降低评估成本；有利于评估方法和评估结论的迅速传播，便于各方及时了解政策效果。对于公众来说，可以透过网络随时发表对有关政策的意见和建议，以实现决策的民主化。