发挥党组织政治保障作用努力实现无震荡改革

沧州市国资委党委

河北沧运集团公司党委

河北沧运集团公司是沧州市的一家股份制运输企业，产权制度改革后实施了“运业为本、多元发展”的经营发展战略、“根植沧州，立足河北，融入两环，走向国际”的区域发展战略，实现了快速持续发展，控股了冀运集团公司，拥有遍布京、津、冀等地的55个分（子）公司、12个控股公司及5个参股公司，跻身全国道路运输企业50强、中国服务业500强。重视党建工作和思想政治工作是沧运集团的优良传统和制胜法宝，无论是在改革过程中的“党建作先锋　思想作保障”，还是改革后的“四个不变”（党的机构职能设置不变、党组织把关定向不变、党管干部原则不变、党政工作同步不变），都成为沧州市属企业党建工作的一面旗帜。

一、选材背景和起因

河北沧运集团公司是1950年成立的主要从事国有专业公路运输的老企业，在实施股份制企业改革之前，因体制束缚和竞争加剧，企业面临的困难和问题越来越多，主要有：一是人才缺，大专以上文化程度的仅占9.5%，尤其是富有现代技能的高中级人才尤为缺乏；二是冗员多，共有富余人员和退养人员926人，年各项负担费用高达660万元；三是债务重，银行贷款高达4755万元，仅年付利息就达310万元；四是成本高，公司运营年总成本高达1.75亿元，占总收入的92.6%，利润率仅为0.31%；五是观念旧，部分干部职工仍存有“吃大锅饭、平均主义”“等靠要”等思想意识，企业实力和市场竞争力逐渐下滑。为解决这些问题，沧运集团公司大力实施了产权制度改革，组建了由465个股东、4000万元注册资本组成的股份制新公司；职工与原公司解除了劳动合同，与新公司重新签订了协议，完成了身份置换；依法产生了公司法人治理结构，构建起了现代企业制度。改革使员工受到了一次深刻的新体制、新观念教育，向心力、凝聚力明显增强，掀起了再次创业高潮。

沧运集团公司在产权制度改革中最大的特点是政治思想工作到位，基本没有职工上访，实现了无震荡改革。当前，国企改革到了深水区，如何做好职工思想工作，维护好职工合法权益，使之理解和支持国企改革，是改革工作中的重点和难点，关系到国有企业改革能否在稳定前提下的全面完成。在推动国企改革进程中，多数企业是重视职工工作的，但也有不少企业确实存在着思想政治工作不到位的问题。主要表现在：党、工、团、妇不能充分发挥应有的作用，思想政治工作形不成合力，职工权益得不到有效保障，使领导人员在职工中缺乏信任和威信；重视靠行政手段强硬推进，忽视发挥思想政治工作的作用，满足于会开了、文件发了，对改革政策不作深入的宣传解释，造成职工凭着惯性思维瞎议论、乱猜疑。这些问题的存在，势必导致职工队伍不稳，改革阻力加大。因此，在改革中，如何坚持人本思想、规范操作程序、做到科学民主，成为当前改革中急需解决的问题。

现将沧运集团公司如何发挥党组织政治保障作用、实现无振荡改革的做法进行总结提炼，为企业改革工作者和党务工作者提供参考借鉴。

二、发挥党的政治核心作用，为实施改革提供政治保障

沧运集团公司在实施产权制度改革过程中，充分坚持和发挥党的领导核心和政治保障作用，强化集体领导，靠前指挥，落实责任，党政班子集体发扬攻坚破难的精神，使改革稳步扎实地推进。

沧运集团公司针对这次改革任务的艰巨性和复杂性，坚持改革在党委统一领导下进行，党委书记为第一责任人。各基层单位改革由党支部负责，党支部书记为第一责任人。公司党政领导思想高度统一，拧成一股绳，形成一股劲，强调改革是“一把手工程”，两级主要领导坚持三个“亲自”，即亲自上阵指挥，亲自动手部署，亲自解决难点、热点问题。关键阶段、关键问题党政领导班子一齐上，一齐抓。集团公司党委书记多次深入基层，召开座谈会、现场会，与基层党政班子分析、解决问题，从改革方案的起草制订到每个阶段的部署都认真把关，亲手修订。改革领导小组及其办公室的领导和员工节假日很少休息，保证上下信息畅通，使问题得到及时、有效的解决。建立起了强有力的工作机制，公司上下成立了党委书记挂帅、有180名骨干直接参与的改革小组及办事机构，实行了改革责任制，公司党政班子成员按分管系统进行了分工，坚持生产、改革两手抓，基层党政领导签订了稳定改革责任状，公司上下形成了党政工齐抓共管、协调联动的局面，使企业成功改革。

三、坚持做到“观念先行”，为实施改革提供思想保障

改革必须先改观念、换思想，采取行之有效的宣传手段，营造改革氛围，让各种不同情况的职工心里踏实，实现从怕改革到盼改革，不愿改革到支持、参与改革的转变，为顺利改革奠定了思想基础。

沧运公司党委认真分析了这次改革政策性强、涉及人员多、与员工利益密切、牵涉大量现实和历史问题、极易引发不稳定因素等特点，较早认识到这次改革是一次攻坚克难而绕不开的硬仗，因此从一开始就着眼于把员工的思想真正统一到党和国家政策法规上来，统一到省、市改革文件规范要求上来，并贯穿改革全过程。一是组织广大员工反复学习中央、省、市改革文件精神，先后印发了上级改革文件和省市领导一系列讲话。编写了改革宣传提纲、改革工作问答以及致全体职工的一封信，达50多万字。二是先后举办了4期基层党政“一把手”和中层干部学习班，培训了一百多名改革骨干，召开改革座谈会20多个。三是广泛利用简报、内部网、板报、企业内部报等载体大力宣传改革政策法规，并联系企业改革和员工思想实际，开展了“改革与发展大讨论”，从而使广大员工逐渐加深对国企改革的重大意义和这次改革特点的认识，澄清了员工队伍中存在的“怕乱”“怕下岗”“怕生活没保障”和“国企恋”“改不改一个样”以及“盲目攀比”等思想问题，排除了员工思想障碍和阻力。员工由过去的怕改革到盼改革，从不愿改革到积极参与、支持改革，为顺利改革奠定了良好的思想基础。

四、维护职工合法权利，为实施改革提供政策保障

改革必须依法、依规运作，改革方案既要科学又要民主，顺民心、合民意，改革环节公开透明，让职工心里明白，自愿选择，从而形成了职工依法衡量改革、企业依法运作的良好局面。

沧运公司党委紧紧围绕党和国家重大决策，着眼职工权利和利益，在改革方案制定时注重发挥政治核心作用和把关定向作用。在制定改革方案时，明确了改革指导思想，即：“一条红线”“五条原则”。一条红线：邓小平理论、“三个代表”重要思想和省市改革一系列政策规定。五条原则：依法规范改革，确保国有资产真实、完整；以改革促发展，以稳定保改革；充分考虑企业承受能力，切实维护职工合法权益；坚持创新，建立更具活力的现代企业；既要考虑职工当前利益，又要维护国家利益和企业发展。制定的方案既符合改革政策要求，又符合公司实际，顺民心、合民意，便于操作。坚持民主改革，尊重员工意愿，方案和重大问题经过职代会讨论通过。经济补偿金张榜公布，做到“三公开”，即：政策公开、方案公开、程序公开，让员工清楚，不搞“暗箱”操作。在人员重组中让员工挑选自己的“带头人”。公司法人治理结构和基层班子的产生，都采取了直选的办法，股东代表和员工当场投票，公开唱票、计票，形成了职工依法审视衡量改革、企业依法运作的良好局面。

五、深入做好政治思想工作，为实施改革提供和谐环境

改革牵动着整个家庭和众多亲友，历史积淀和现实存在的各种矛盾都会在改革中诱发。

沧运集团公司把做好员工的思想工作，特别是维护员工合法权益作为工作中的重中之重，使职工在和谐的环境中参与改革，成为改革的主力军。一是以党、工、团、武组织为主，行政、业务紧密配合，组成上下联动的“大政工队伍”，共180余名骨干，采取各种形式，解决员工中存在的思想问题和实际问题，先后排查和化解了680多个如工龄、工资标准等个性问题，170多个如企业年限、补偿金标准、职工身份等层面问题，消除了不稳定因素。二是坚持善待员工。在改革实施方案中，制定了一些不超越法规政策的“宽松”“优惠”的办法，特别是执行经济补偿金政策上，就高不就低。在劳动合同上，适当照顾老同志，延长签订合同年限，使员工享受到国家改革的优惠政策，体验到党和政府的关怀和温暖。三是增强工作的亲和力，坚持带着感情做员工的思想工作，用“柔性”的办法解决“刚性”的问题，摸准职工的脉搏对症下药，在改革每一个阶段都注意全面分析，掌握并抓准职工的思想动向，对改革方案的出台实施“紧烧火、慢揭锅”。对有这样或那样问题的员工，采取个别谈心、算细账、师徒互帮、家庭走访等方法，深入细致地做疏导工作。坚决防止作风粗暴、方式简单，不搞“硬碰硬”。通过强有力的思想政治工作，广大员工以平静心态，在和谐的环境中参与改革，投入改革，成为改革的主力军。

案例执笔人：朱桂兴