精准扶贫思想提出的背景及内涵

当前，我国扶贫开发进入了新阶段。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(下称《纲要》)的颁布实施和中央扶贫开发工作会议的召开，拉开了新时期扶贫攻坚的序幕。要推进精准扶贫工作，必须深入分析习近平总书记提出精准扶贫这一重要思想的背景，理解其内涵，才能扫除障碍，行动起来，推进新一轮扶贫工作向前迈进。

(一)精准扶贫提出的背景分析

1.国际格局的新变化对中国减贫的影响

全球发展的新格局会对世界和中国的贫困产生影响。全球化的每一个方面都会对一个国家的经济、社会产生影响，其中，中低收入人群受到的影响最大。要注意这种变化对贫困和减贫问题的影响，并以此作为制定政策的依据之一。国家角色定位的新变化，内部发展的新需求和国际社会的新期待，决定了我国将出台更均衡的经济社会发展政策，贫困问题的解决、弱势群体怎样分享经济成果等都是政策制定需考虑的重要问题。

2.小康目标建设要求扶贫制度创新

党的十八大确定了“五位一体”的布局与全面建设小康社会的奋斗目标，这要求我们在解决贫困问题时，必须站在“五位一体”总体布局的高度去认识。目前，西部大部分地区和中部部分地区，以及在新的扶贫标准下的1.2亿贫困人口，离全面建成小康社会的目标仍有不小差距。特别是在新确定的包括武陵山片区在内的11个连片特困地区中，2011年农民人均收入为4191元，仅为全国水平的60%。从农民人均纯收入看，这些地区仍是未来扶贫工作的重点与难点。

3.中国经济社会结构升级对扶贫的新挑战

当前中国扶贫工作之所以进入关键期，在于我国当前经济社会快速发展带来了结构性变化与升级，深刻改变了中国的经济社会景观，而在此过程中产生了新的扶贫挑战:减贫的形势仍然严峻，面对贫困的脆弱性仍普遍存在，消除剩余的贫困变得更加艰难，城乡收入差距扩大，城市劳动力市场结构重组与贫困人口转移带来了新的挑战。

4.传统扶贫体系难以适应新形势和新任务

2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(25号文件)，明确要求构建政府、市场、社会协同推进的“大扶贫”开发格局。2014年6月，国务院扶贫办制定《创新扶贫开发社会参与机制实施方案》。贯彻落实25号文件精神，积极推进“政府、市场、社会”协同推进的大扶贫开发格局，迫切需要对扶贫体制机制创新进行前瞻性研究和探索。这说明，向社会扶贫体系转变是必然趋势和要求，多元参与的扶贫格局逐渐形成，有必要构建适应新时期新形势的社会扶贫新机制，打破政府包办扶贫的格局，形成全社会参与扶贫的良好氛围，是新时期扶贫开发的重要内容。

(二)精准扶贫的内涵

1.精准扶贫的指导意义

长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底子不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。由于全国没有建立统一的扶贫信息管理系统，对于具体的贫困人口、贫困户帮扶工作还存在一些盲点，一些真正的贫困户和贫困人口没有得到帮扶。在帮扶当中精准扶贫不够，并不是指所有的贫困户都没有得到有针对性的帮扶，而是指由于基础工作做得比较薄弱，对相当一部分的贫困户存在着帮扶不力的问题。

针对帮扶不力这一严峻问题，2013年11月3日，习近平总书记在湘西自治州调研扶贫攻坚时，提出“扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。对“精准扶贫”这一概念，不同角度和不同层面的诠释极多。湖南扶贫办主任王志群同志的理解是:精准扶贫是新一届中央领导集体推进扶贫工作的重要指导思想，是扶贫方式的一次重大转变，“扶真贫、真扶贫”是题中应有之义，其核心是加强扶贫工作的针对性和有效性。这一理解是准确的，把握了其要义。湖南曾是精准扶贫思路的探路者之一，早在2011年7月，时任省长徐守盛在湘西保靖县调研时就提出了“精细化扶贫”，杜家毫省长2012年12月又提出“加强分类指导，实施精准扶贫”，说明湖南已经对精准扶贫有所思考，有所心得，有所准备。

2.精准扶贫的指向路径

习近平总书记在提出“精准扶贫”指示之后，紧接着强调要做实三件事:一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。并交待各级党委和政府都要想方设法，解决一件件现实问题，探索可复制的经验。2014年5月28日至29日，习近平同志又在第二次中央新疆工作座谈会上指出:要加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。扶贫方向和路径已十分明确具体。

3.精准扶贫的核心内容

为了落实习总书记指示，2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔2013〕25号文件)，明确提出建立精准扶贫机制，提出了精准扶贫的核心内容:一是精准识别。要把谁是贫困人口通过一个有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，制定一个贫困人口识别的办法和标准。二是精准帮扶。贫困人口识别出来以后，我们针对其贫困情况确定责任人和帮扶的措施，确保帮扶的效果。三是精准管理。要建立起贫困户的信息网络管理系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入这个系统当中进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，扶贫的信息真实、可靠。

4.精准扶贫的协调机制

要建立五大协调机制:一是改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。二是健全干部驻村帮扶机制。在各省(自治区、直辖市)现有工作基础上，普遍建立驻村工作队(组)制度。三是改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步增加财政专项扶贫资金投入，增强资金使用的针对性和实效性，项目资金要到村到户。四是完善金融服务机制，充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。五是创新社会参与机制，建立和完善广泛动员社会各方面力量参与的扶贫开发制度。

5.精准扶贫的重点工作

以集中连片特殊贫困地区为主战场，做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作，进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项工作:村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化。