“新闻执政”的提出及内涵

一、“新闻执政”的提出及内涵

清华大学政府发言人制度课题组的《新闻发布与新闻执政的紧迫性》中提到：新闻执政在英语中的拼写是“governing with news”，是最早由白宫一位新闻发言人提出的。⁽³⁰⁾美国路易斯安那州立大学MANSHIP大众传播学院的提姆·库克（Timothy E.Cook）教授在1998年出版的专著Governing with the News：The News Media as a Political Institution中对媒体在总体上对政府和政治所产生的影响进行了阐述。库克认为，新闻工作者并非准备就手头议题进行客观报道的纯粹旁观者，在他看来，美国媒体实际上充当了美国政府的第四分支机构。⁽³¹⁾在这里，“Governing with the News”的意思可以理解为“用新闻来进行统治”。美国华盛顿大学政治传播学院教授兰斯·班尼特（W.Lance Bennett）在他的专著《新闻：政治的幻象》（News： The Politics of Illusion）里除了对新闻与政治的关系进行了详尽阐述外，还专门辟出一节案例分析：“利用新闻进行统治：美国遭受恐怖袭击”，展示“9·11事件”后美国政府是如何利用新闻进行统治的，他指出：“政府需要控制信息的流向以获取对其政策的广泛支持，同时打压批评意见。”⁽³²⁾

随着有关著述的译介，美国学者提出的这一概念引起国内新闻传播学界的注意。而近年来，在我国社会主义建设新形势下，党和政府日益重视执政能力建设， 2004年9月中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，对55年来党的执政的主要经验进行了总结，并详细阐述了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。其中把“牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论”作为坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化能力的一项重要措施专门列出，特别提出要“重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督，完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制”。

在这种形势之下，如何利用新闻规律和传播技巧来加强执政能力，逐渐成为学界的关注热点，部分学者开始探讨这一理论的内涵及其本土化意义。清华大学国际传播中心李希光教授在《新闻：政治的幻象》一书的中文版序言《媒体商业化与新闻执政》中提出，“在当今高度商业化的媒体社会里，新闻执政已成为成功的政治和治国的不可缺少的重要部分”，并指出“美国的执政者和政治家十分重视运用新闻来执政，即运用新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信和执政的合法性”。文中还对美国政府新闻执政和新闻治国的手段进行了总结：通过对媒体议程的设置，从而达到公共议程的设置，在公众当中形成广泛关注的议题，最终实现合力效应。文章还提出，政府对新闻事件的议程设置能力和对国内舆论的驾驭能力也正在成为中共十六届四中全会提出的加强执政能力的突破口。⁽³³⁾

2005年，清华大学政府发言人制度课题组发表《新闻发布与新闻执政的紧迫性》一文，指出：“在全球传播的时代，中国党和政府目前面临的最大危机是其各级领导没有认识到新闻执政的重要性，更没有把新闻执政提到执政能力的建设议程上来。”这篇文章进一步确定了新闻执政的意义：提高党和政府的执政形象、执政公信和执政的合法性。⁽³⁴⁾

2006年，李希光在《新闻执政：现代政府的媒体战略》一文中明确提出：“一个现代政府应采取一种新型的媒体战略：新闻执政，即变新闻宣传为新闻服务和新闻营销。”在这篇文章中，李希光教授认为：政府的执政战略与媒体战略密不可分。政府要学会把政治价值变成新闻价值，把政府工作变成新闻工作的一部分。⁽³⁵⁾

另外两位学者王雷、李伟在《从“三贴近”原则看党报与加强党的执政能力建设》一文中则认为：“新闻执政能力”就是党驾驭舆论的一种执政能力。具体来说，就是执政党运用手中的舆论工具，通过信息选择、处理、提供及分析、判断、见识等手段，影响新闻舆论的倾向、力度及构成，进而影响社会舆论场，群体舆论场、特别是人们的口头舆论场，从而实现影响人们的认识和行为，进而有效地影响人心向背的能力。⁽³⁶⁾

从以上对“新闻执政”演进的梳理和阐述中，我们可以得出以下结论：

（1）“新闻执政”这个概念来源于西方，近年来国内开始关注这个新名词及其理论内涵，并结合我国的具体国情，进行本土化的阐释。该词语的频繁出现有着特定的政治、社会和学术背景，随着社会的发展和学术研究的深入，其内在含义还在不断丰富和深化之中；

（2）从理论渊源看，它的渊源主要包括政治学、新闻学以及应用传播学中的政治传播研究，其中政治传播研究是其主要理论渊源，但“新闻执政”并非政治传播学中的既定概念；

（3）“新闻执政”的本义应是“利用新闻来执政”，但在目前阶段，对其进行深入研究和系统阐述的论著相对较少，更多的时候是把它当做一个口号或既定语言模式来使用。