将“生态文化公园”构想提升到战略蓝图地位

(一)“创建国内外知名生态文化公园”构想的由来

发展战略一定是主要领导层执政理念的直接体现，必须反映主要领导的治理理念、意志、思路和策略。新一届州委，自从承担起治理湘西、发展湘西的重任之后，以历届发展战略思路为基石，根据条件与形势变化，进行了一系列探索，既有继承，更有创新，“十二五”以来，已形成一个较成熟的思路体系，主要内容包括:

五大建设:优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态文明建设、民生事业建设。

四个湘西:绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西。

两个率先:实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫。

三州理念:生态文明立州、新型工业强州、文化旅游兴州。

三个重点:狠抓重点产业、重点项目和重点工作。

四轮驱动:扶贫开发、新型城镇化、生态文化旅游和新型工业化。

“1115”工程:区域发展10大标志工程、扶贫攻坚10大民生工程、10个百亿产业、50个重点产业项目。

在此基础上，进一步创新思路，从湘西州发展旅游产业、建设旅游目的地的角度，构思了湘西州“创建国内外知名生态文化公园”战略，就是坚持以生态文明引领科学发展，加强生态保护，发展生态经济，繁荣生态文化，创建生态家园，努力把湘西州打造成民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园。基本构架是“1群、1圈、2带、3廊、20区”:“1群”就是1个生态城镇群，“1圈”就是1小时旅游经济圈，“2带”就是酉水流域生态文化带和沅水州内流域生态文化带，“3廊”就是高速、铁路和干线公路沿线生态文化走廊，“20区”就是小溪国家自然生态保护区等10大自然标志区和武陵山片区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区等10大文化重点区。

由此看来，创建国内外知名生态文化公园，不是空穴来风，不是突发奇想，是长期以来在发展实践中，通过艰苦探索得到的创新性认识。

(二)从战略蓝图层面深化“生态文化公园”认识

目前，“创建国内外知名生态文化公园”的构想，还停留在建设湘西州旅游目的地、打造集中统一和整体的湘西旅游品牌这个层面，还只将之作为提升全州旅游产业发展水平，实现旅游产业转型升级、提质增效的措施来规划实施的。也就是说，对当前“创建国内外知名生态文化公园”的构思，还停留在产业发展局部角度、低层级角度，有待于不断深化认识。

生态与文化是湘西州最大的优势，也是最宝贵的财富。生态资源优势，前文已作分析，不再重复。文化资源优势，以省政协课题组提出的“地区文化聚合力”概念(CDI指标)测算，湘西州在全省处于第二，仅次于省会长沙。湘西州的CDI放在全国范围看，都是优势资源，是湘西州的金饭碗。一个地区的高楼大厦和高速公路是可以人为打造，不断复制的，而一个地区的生态和文化，去不掉也带不走，无法人为打造复制模仿。湘西州最有希望、最有信心、最值得期待的，就是拥有让发达地区无法再造和模仿的生态和文化优势——蓝天白云、青山绿水、清洁空气和神秘湘西文化。依托这两大优势，湘西不仅能率先发展、率先脱贫，而且也一定能率先美丽。对外地投资者来说，在湘西可以实现美丽与财富对接，健康与事业同行，精神与物质融合。资源为本，特色为王，湘西州应把生态文化提升到至高无上的地位。

仅把“生态文化公园”纳入湘西州旅游发展这个层级，极大浪费了这一伟大构想，应进一步深化认识，进一步打开思路，进一步解放观念，进一步宏阔架构，要用大生态、大文化的观念，引领科学发展、转型发展。

要站在更高层面，用更远视野，更宽胸怀，更大气度来审视“生态文化公园”，探索其成为湘西州发展战略蓝图的可能性。应深入分析研究“生态文化公园”科学构想的潜在战略价值，挖掘其蓝图式的指向意义、统筹意义。

要科学理顺“生态文化公园”构思与“542”思路的逻辑关系。“生态文化公园”不应只是“542”思路的补充或丰满，应将之拔高提升，从产业发展的局部角度，提升至经济社会发展整体高度、全局高度，纳入到总战略和总蓝图地位，使生态文化优势成为引领湘西科学发展的总战略。

(三)以“生态文化公园”统筹“542”思路

面对“十三五”时期的新常态，尤其是面对全州人民脱贫致富、全面进入小康社会的愿望更加强烈的现实，根据国家和湖南省总体发展战略的要求，湘西州应当按照“不变的蓝图加变化的思路”的原则，在坚持“542”总体框架基本不变的基础上，构建和完善新的战略思路。

通过反复研究认为，应以“文化生态公园”战略目标统筹一切社会经济子目标，把“创建国内外知名生态文化公园”(以下简称“公园战略”)作为未来五到十年甚至更长时期湘西自治州经济社会发展总蓝图，总战略，并坚持这一张蓝图干到底，通过不同时期的战略思路、战略重点、战略措施和手段，来完成这一总体构架和设计。

以“生态文化公园”统筹“542”思路，重新凝练深化为“5421”战略思路框架体系，基本内涵是:面对经济发展新常态，坚持以生态文化引领转型和升级发展，加强生态文化保护，发展生态文化经济，繁荣生态文化市场，提升生态文化品牌，创建生态文化家园，以大生态大文化理念、思路和手段，推进五大建设，统筹四个湘西，实现两个率先，支撑努力把湘西州打造成民族文化彰显、人与自然和谐、社会文明进步的国内外知名生态文化公园的目标。