“国内外知名生态文化公园”战略可行性论证

在上述对武陵山毗邻六市州发展战略比较分析中，不难发现，从战略学角度来看，湘西州“6344、3344、542”是思路体系，是一些具体发展原则、阶段性目标、发展内容、工作方法和措施的组合表达。湘西州至今为止还没有提出一个高度凝练的战略蓝图，是以主题代替战略，以思路代替战略，蓝图缺失，战略模糊，十分尴尬，没有形成“不变的蓝图+变化的思路”的长效科学发展机制，具有竞争优势的核心资源和政策优势也没有在战略表达中得到充分体现。而“6344、3344、542”思路表达又显得烦琐，欠缺生动形象，鼓动性差，难以让全州干部群众产生对未来蓝图的美好向往，致使领导的战略意图，不能引导形成社会共识，无法激发社会凝聚力。因此，规划湘西州战略发展蓝图，凝练科学地表达战略蓝图，极其必要，极其迫切:

只有规划战略蓝图，才能让“富民强州”的发展主题有落脚点。

只有规划战略蓝图，才能统筹“十三五”甚至未来更长时期的发展思路，形成“不变的蓝图+变化的思路”的长效科学发展机制。

只有规划战略蓝图，才能将领导提出的科学性、逻辑性强的战略意图，凝练成生动形象、让干部群众易于接受和理解的表达形式，形成社会共识，形成社会凝聚力，激发全民对未来幸福家园和美好生活的向往，从而调动全州干部群众干事创业的积极性、创新性、创造性。

湘西州“创建国内外知名生态文化公园”构想，具有整体凝练性、全面统筹性、深度包容性、未来前瞻性，具有和具备发展为蓝图表达的潜在价值。

(一)具有整体凝练性，可以弥补战略蓝图表达的缺失

战略表达要具有高度凝练性。过去，湘西州提出的六大战略、四个湘西^[1]、五区建设、五大建设等系列思路，单独来看每个都具有高度凝练性，是正确的，但从整体战略表达来看，又是分散的，特别是以数字整合罗列的表达方法，具有多头特性，无法体现战略的集中性和核心意图。

“创建国内外知名生态文化公园”具有发展思路的凝聚性。避免了发展思路用数字整合表达的多头特性。无论是六大战略还是四个湘西，无论是五区建设还是五大建设，最后都凝练到“创建国内外知名生态文化公园”这个战略蓝图上来，从而使我们摆脱了思路代替战略、主题代替战略的尴尬，解决了长期以来到底要把湘西自治州建设成什么样的困惑——就是把湘西建设成一个公园，这个公园以生态和文化为特征，具有世界级标准和世界级品牌。

“创建国内外知名生态文化公园”具有湘西品牌的凝聚性。在开展旅游发展、招商引资、对外交流等活动时，区域品牌的整体集中表达是展示区域形象的关键。过去，湘西州在旅游发展、招商引资、对外交流等活动中，还没有一个整体性和集中性的区域品牌，分散宣传、泛化传播，吃亏不少。过去一直倡导的“神秘湘西”，是精神层面的无形品牌，偏于虚幻，重于理念，解释不清，捉摸不透。而“生态文化公园”品牌，是将湘西以整体形象推出，并以“公园”这个有形实体为品牌类比对象，是物质层面的有形品牌，具体写实，易于描绘，易于推介。

(二)具有核心竞争力，可以凸现湘西州发展的核心价值

回顾多年来湘西自身的发展实践，观察和总结发达地区发展过程中的经验和教训，不断深化认识，我们越来越感觉到当前湘西最核心的资源、最具竞争力的优势，就是生态与文化，这已逐步成为全州共识，不容质疑。

但是如何在发展战略中，把生态文化两大优势资源的价值挖掘出来、功能体现出来、潜力激发出来，对湘西州经济社会发展产生长效地推动作用，从而形成湘西州的比较优势、差异优势和区域核心竞争力，是湘西州艰苦思索、探索至今还没得到完全有效破解的难题。虽然在“3344”思路中，也提出“用活包括资源优势在内的三大优势，让资源优势成为经济优势”，但还是没有从宏观上、根本上的战略高度体现出来。

“创建国内外知名生态文化公园”的战略构想，在表述中直接体现了生态与文化两大核心资源优势，解决了资源优势利用价值的目的——打造生态文化公园，解决了资源优势挖掘的手段——生态技术手段和文化创意，解决了资源优势利用的标准——国内外知名的标准，同时还暗含了“世界级”区域品牌目标建设战略寓意，在战略层面，从资源优势的角度凸现了湘西州发展的核心价值。

(三)具有全面统筹性，可以包容湘西州发展的主要思路

战略表达要具有高度统筹性。毛泽东同志是战略家，他在与“左”倾势力和敌对势力的斗争实践中，凝练出了“农村包围城市，武装夺取政权”的革命战略蓝图，这个战略表述蕴含战略目标和战略思路两个方面的深意:夺取政权——战略目标，即夺取政权建立新中国，是行动的最终目的，解决做什么的问题;武装夺取——战略思路之一，是指战略手段(是武装夺取，不是和平请愿或议会选举夺取)，解决用什么做的问题;农村包围城市——战略思路之二，是指战略路径(是走农村包围城市之路，不是走城市暴动之路)，解决如何做的问题。可见毛泽东这十二字战略，高度浓缩了战略目标、手段(策略)和路径三个核心问题，比诸葛亮隆中对中的“三分天下”更系统。在革命战略年代，毛泽东的这个战略表述，透彻分析了国情，形象生动，清晰明确，通俗易懂，催人奋进。可见，战略表达要具有高度统筹性，战略目标和战略思路是战略核心内容，可以合而为一表述，也可以分开表述。

湘西州“创建国内外知名生态文化公园”战略蓝图，以小见大、见微知著。这里的生态和文化，不只是种几棵树那种低层次生态，不只是出几本书那种简单化文化，是“大生态”“大文化”，是生态文化发展观。以“生态文化公园”统筹湘西社会经济发展，从观念、手段和标准入手——观念统筹是指确立生态文化发展观，走生态发展之路;手段统筹是利用生态技术和文化创意推进经济社会发展;标准统筹是以生态标准和文化品牌推进经济社会发展。以下从统筹“3344”和“542”发展思路进行分析:

可以统筹新型城镇化建设。众所周知，随着快速的城镇化步伐，全国千城一面悲剧正在上演。湘西州提出的新型城镇化“三特”理念，就是利用湘西生态和文化两大核心元素彰显城镇特色。生态是城镇化之根，文化是城镇化之魂。“国内外知名生态文化公园”就是湘西新型城镇化的根本战略、核心目标和总品牌。湘西未来，就应该以生态文化的理念经营城镇，以生态文化的手段升级城镇，以生态文化的标准建设城镇。

可以统筹优势产业建设。有许多人担忧“生态文化公园”对优势产业发展的统筹性，这里有必要充分提升视野高度。生态因素，在产品品质形成过程中起关键作用;文化创意，在产品品牌创造过程中起决定作用。湘西优势产业发展，一时一刻都离不开生态与文化。①以生态文化改造升级湘西传统优势工业。湘西传统工业优势是近十多年来打造的三大工业集群，其中，锰锌钒铝工业集群比重最大，目前受国内外市场环境和产业链整合影响，处于转型提升阶段。以生态发展理念、生态技术手段和生态技术标准改造整合锰锌钒铝工业集群，是新时期湘西州发展的重大任务，不可回避。食品加工业和生物医药集群，企业和产品品牌本身就是依靠生态与文化构建起来的，将来更离不开利用生态与文化核心元素提升。湘泉酒鬼酒，当年与怀化麻阳的锦江酒同时起步，品质相差无几。可是湘泉酒鬼酒敏锐地意识到文化创意对品牌提升的重要性，利用黄永玉先生进行系列酒文化创意，才有今天湘西唯一家上市公司和全国有影响的名酒品牌。湘泉酒鬼酒与麻阳锦江酒，品质相差不大，品牌天地之别，文化创意起决定作用。②以生态文化优化升级湘西特色农业。当前食品安全、食品卫生受到前所未有的重视，发展生态、环保、安全、无公害特产农业，具有广阔的市场前景，也有政府大力度的政策支持。湘西十多年来发展的茶叶、柑橘、猕猴桃、烟叶、百合、杜仲等，要坚持无公害生态技术种植、绿色环保加工，做“生态文化公园”的中国生态农业产品标准;再通过文化创意，进行生态农业品牌建设，做大做强绿色农产品市场。③以生态文化提质升级湘西旅游产业。湘西旅游业本来就是依靠生态文化构筑产业体系和产业品牌的，现在和未来依然要深入挖掘生态和文化潜力，实现产业的转型、升级、提质、增效。

可以统筹农村扶贫和民生事业建设。高度重视农村生态环境与资源的保护与利用，高度重视民族物质和非物质文化保护传承利用与创新，是湘西实施精准扶贫的重要原则。引导、倡导湘西城乡居民，注重绿色、生态、环保和低碳的生产生活方式及消费观念十分重要。未来湘西州的各项民生事业，都可依据生态文化理念来引导，利用生态文化手段来推动，采取生态文化标准来考核和评价。

(四)具有长远前瞻性，生态文化是湘西发展的永恒主题

生态建设与文化建设，是历届党委、政府坚持的重要任务。建设“生态文化公园”其实是历届规划战略的传承和深化。过去，湘西州提出的六大战略、四个湘西、五区建设、五大建设等系列思路，都包含有生态与文化建设的内容。但是由于这些思路是针对不同发展阶段提出的发展思路，其侧重点是变化的，是不稳定的，生态文化的建设内容被隐含其中，主题并不突出，不能说它们就是发展战略，还达不到指导长期发展的稳定性战略蓝图表达的高度。

自然生态保护和民族文化传承，是世界发展主流，是人与自然和谐的基本要求。生态与文化，是中央和湖南省反复强调的发展主题。湖南省的“四化两型”早已确立全省走绿色生态发展之路。

无论将来党委、政府怎么换届，无论采取何种表达形式，无论发展思路如何变化，生态与文化都是湘西州战略表述的核心内容。离开生态与文化，湘西州的资源优势无从彰显、区域价值无从体现、竞争实力无从培育。不走生态文化发展之路，中央和省里不允许，全州干部群众也不会答应。

(五)具有社会鼓动性，易于宣传形成群众共识和凝聚力

本书第七章已分析指出，周边恩施州(全国先进自治州)、张家界(国际旅游胜地)、怀化(五省周边中心城市)的战略十分形象，争先进、做胜地、当中心城市，一目了然，从高层领导到一般干部群众都能领会，都能理解。

湘西州由于缺少战略蓝图的表达，长期以“富民强州”的发展主题代替战略，长期以“6433”“3344”“542”思路代替战略，这种数字化的罗列陈述，虽然体现了领导的理念与思路，但普通干部群众难以快速理解，难以轻易记住，无法通过战略表达形成社会共识和凝聚力。

“建设国内外知名的生态文化公园”的战略表述，生动形象、具体明确，普通干部群众易于接受和理解，与恩施州(全国先进自治州)、张家界(国际旅游胜地)、怀化(五省周边中心城市)的战略表述形式相同。如通过全媒体手段，大力宣传湘西州“建设国内外知名的生态文化公园”战略，必能迅速凝聚社会共识，全州上下形成合力，通过艰苦奋斗、创新创业，最终建设成“生态文化公园、田园牧歌湘西”，谱写中国梦湘西篇章的目标一定会达成。