“四大工程”提升安全发展水平

“四大工程”提升安全发展水平

着眼强基固本，全面启动实施以公众安全教育、公共安全保障、企业本质安全提升和监管能力建设为主的安全生产“四大工程”，力求全面提升安全发展水平，促进安全生产形势持续稳定好转。

记者：现在公众安全意识普遍不强、社会安全文化氛围不浓，您怎么看待这样的现象？

曹志斌：人的不安全行为是导致生产安全乃至生活安全事故的关键性因素。因此，强化安全生产宣教培训工作，大力提升公众安全意识、应急避险和防范自救能力，显得尤为必要和紧迫。

记者：应该如何提升公众安全教育？

曹志斌：我们开展了一个公众安全教育工程，就是要以创建“安全社区”、“安全校园”和“安全文化示范企业”为平台，推进全区安全文化建设；以《平安宁夏》安全生产电视专题栏目、《宁夏安全生产》杂志和安监局网站为主阵地，营造浓厚的安全氛围；以“五个一”（即演一场戏、赠一本书、讲一堂课、设一个专栏、开展一次竞赛）为主要内容，大力普及安全生产知识，增强公众安全意识能力；以强化培训为手段，提升企业安全管理水平和从业人员操作技能。

今年，我们创作编排了情景剧《平安是福》，将十几个安全生产常见问题纳入剧情当中，计划在全区巡演100场；编写的《撑起生命之伞——公民安全生产生活知识读本》首印10万册已免费下发，计划用3年时间做到全区户均1本；组织了两个安全生产知识专家讲师团，年内在全区巡讲100场；在全区设置10万个安全知识宣传专栏，首期印制的12万套预防硫化氢中毒宣传画已覆盖全区县市和企业；举办了全区安全生产知识有奖竞赛和有限空间作业技能竞赛活动。

记者：宁夏属于西部经济欠发达地区，经济总量小，基础设施建设相对落后，道路交通、消防、水利和城市重大基础设施等公共领域还存在不少的事故隐患，关于公共安全保障，您有什么好的经验？

曹志斌：我们按照“政府主导、社会参与，统筹规划、整合资源，分级负责、分步实施”的原则和“两年打基础、三年上台阶、五年见成效”的基本要求，积极协调自治区各有关部门，大力开展了公共安全保障工程。

交通、公安交管部门和各市县（区）2011年投入6亿多元，完善了道路交通领域的危险路段、危旧桥梁和隧道、涵洞等安全防护设施。交通部门将今年确定为“农村公路养护年”，大力实施农村公路安保工程，逐步消除农村公路危险路段安全隐患，提升农村公路安全通行能力。消防部门近年来大力落实消防规划，加大城乡公共消防设施配套和人员密集场所重大火灾隐患整治力度，仅2011年全年共新建消火栓290个，维修336个，其中在农村地区新建消火栓259个，今年完成了50个农村消防站点的建设。水利部门积极开展了黄河堤岸、病险水库和邻近城镇老旧渠道除险加固。截至2010年年底，已经完成54座病险水库的除险加固，“十二五”时期又列入规划61座。公安和教育部门强化了校车安全管理，对全区3000所（含幼儿园）各类学校的校车及其管理工作进行了全面的排查，所有校车全部登记造册，并对驾驶员进行了统一培训。建设部门加强了城市基础设施的运行检修及施工管理。

明年起，我们还将提请自治区政府出台鼓励引导政策，对位于市区或临近居民区的危险化学品等高危险企业实施搬迁、转产或关闭，消除安全“定时炸弹”。

记者：减少事故，降低伤亡，实现安全生产形势根本好转，关键在企业。关于企业的安全，你们有哪些好的做法？

曹志斌：企业是安全生产法定的第一责任主体。目前，全区工矿商贸注册企业（含个体工商户）20余万户，其中煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危企业3000余家，每年还有300多个新建企业或项目投产运行。我们既面临过去低标准建设遗留的安全设施不足等老问题的考验，又面对新建大型煤矿、化工企业甚至国际、国内首建生产线未知安全风险的挑战。抓好企业安全生产的压力不小，任务艰巨，需要统筹兼顾，全面强化。

一方面，狠抓企业安全达标，力促建成企业按照安全标准化的要求，在“十二五”期间实施一轮安全技术改造，切实解决安全生产欠账问题。经过几年的大力推进和积极创建，目前全区已有151户企业达到了安全标准化，其中煤矿企业36户，非煤矿山企业16户，危险化学品企业77户，工贸行业企业22户。我们已将安全标准化达标创建工作列为安全生产“十二五”规划主要任务和重点工程，明确了目标任务和最后期限，凡不能在规定时间内达到法定安全生产条件的企业，坚决提请各级政府依法予以关闭。

另一方面，严格安全准入，强化对新建项目的“3同时”审查和高危行业的准入许可，确保其从投产运行开始就符合安全生产条件。猿年多来，共受理审批各类安全许可和行政审批事项9万余件，全部严格按照相关法律法规办理，较好地守住了安全准入关口，杜绝了安全条件不达标的项目投产运行。

同时，大力推进“科技兴安”，力促企业以先进适用的安全科技和装备，提升生产工艺和安全设施的安全水平，努力向本质安全目标靠近。

记者：我们知道，安监机构成立时间短，但任务繁重，目前开展工作是不是有诸多的困难？

安监部门成立时间短，监管方式较为传统，支撑体系尚不完备，监管能力和水平与日益繁重的监管任务还不相适应。

记者：这种境况下做了这么多务实有效的工作非常不易，下一步还有什么打算？

曹志斌：加强安监队伍建设得到了自治区党委和政府的高度重视和相关部门的大力支持，也为我们抓紧实施监管能力建设工程奠定了坚实的基础。目前，自治区一级安全监管机构包括支撑体系已得到了全面完善。下一步，我们将在逐步加强现有三级监管机构的基础上，推进重点乡镇安监机构建设，努力健全安全生产监管“四级网络”。

2011年起，在自治区财政厅的大力支持下，已完成了全区安全监察执法车辆的配置工作。今年，我们抓住国家实施安全生产监察监管能力建设的契机，密切与发改委、财政厅、编办合作，启动了县级安监机构标准化建设计划，首批15个县级安监机构的监管能力标准化建设已经进入实施阶段。力争用5年时间，完成自治区、市、县（区）三级安全生产监管机构现场执法、信息系统、实训考核、安全培训、应急管理体系的建立和办公业务用房、监管监察装备的配备。同时，按照“每年一个主题、一次全员轮训”的思路，强化对全系统执法人员的业务培训，着力提高安监执法人员的业务素质，两年来共培训安监干部600余人次，安全监管人员专业技能和监管执法能力有了明显提升。