服务政府的发展目标

抓住关键坚持有限政府、服务政府的发展目标

中共十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》。尽管这两个文件侧重点不同，但中心思想或者改革主题是一致的，那就是要重塑中国政府制度。顾名思义，国务院机构改革主要是中央层面的改革，而行政管理体制改革指的是全国范围的各级政府制度的改革，综合起来构成了中国整个政府制度的改革。

政府改革并不是什么新鲜事情。中共十七大确定政府要做一个根本性的转型，就是从作为一个经济主体转型到作为一个提供公共服务的主体。加快政府职能转变，就是强化公共服务能力。政府效能建设作为管理科学的重要组成部分，是以效能为基本目标，把政府管理的诸多要素有机结合在一起的管理活动，是建设服务型政府的必然要求。

王正伟指出，坚持有限政府、服务政府关键是执行力的问题。执行力就是政府的生命力，没有执行力、执行力差的政府就是软弱涣散、难有作为的政府。必须以提高执行力为突破口，全面提升政府效能。

执行力从哪里来？关键靠制度和机制。自治区政府出台了服务承诺制、过错追究制等十多项制度、规定和办法，并创新思路，探索了一整套行政问责、奖惩、监督等机制，向简政放权要执行力，向改革创新要执行力，向依法行政要执行力，向行政问责要执行力，向队伍建设要执行力。

大刀阔斧精简审批项目、审批程序和审批时间，成为效能建设的“第一把火”。自治区政府取消调整行政审批项目843项，各部门多处室的行政审批事项统统整合到一个处室，整建制入驻政务服务中心，一个窗口对外，大大方便了群众办事，平均每件审批事项的审批时间减少了5天；将省出来的精力和时间更多地用于经济调解、公共服务和社会管理，使谋划发展和解决民生问题的职能得到了加强。

针对会议多、文件多、应酬多的“老三多”问题，自治区政府出台办法，严格控制会议规格、规模和数量。各级领导把省出来的时间用于搞调研、抓协调、抓落实，下基层时间多、争取资金多、新开工项目多的“新三多”局面业已形成。

针对一些干部大错不犯，小错不断，既够不着法律追究，又不够党纪政纪处罚，游离于制度追究的现状，自治区政府制定了《关于建立完善效能建设十项制度的意见》，将首问责任制、限时办结制、行政责任追究制等用制度铁板钉固定下来。一个“首问”，专“治”推诿扯皮。群众有事找上门，分内的，你得热情答复办理；不属于自己办理范围的，必须帮助找到交接的部门。

为使制度真正成为“紧箍咒”，各级政府和部门都设立了效能投诉受理中心，公布了投诉电话。快速反应、快速出击、一查到底，成为治庸罚懒的“勤政公署”。

宁夏政府从深化行政审批改革入手，做到“三精简、四分开、三加强”。“三精简”就是摒弃狭隘的部门利益，对行政审批事项进行彻底清理，重点检查审批项目是否于法有据、审批流程设计是否于民便捷、审批时限是否缩到最短。

一要精简审批项目，只要其他省区没有设定或已取消的，宁夏原则上一律取消；对非行政许可审批项目，除国务院有明确规定外，原则上一律取消；确需保留的行政许可和非行政许可审批项目，要报经自治区政府常务会议讨论决定。二要精简审批程序。已经设立政务大厅或服务窗口的厅局，要切实按照“一个窗口对外”的原则，不能“只挂号不看病”。三要精简审批时间，向发达地区看齐，人家能缩短时间办的，宁夏落后地区应该办得更快。“四分开”就是全面推进政企、政资、政事、政社分开。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位；切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位；切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位。

宁夏地域小，管理幅度、管理纵深相应也小，这是宁夏进行改革创新的优势所在。近几年宁夏的药招“三统一”、直补“一卡通”、粮食流通、编制实名制改革和科技特派员行动等工作，之所以在全国都能叫得响、拿得出，就在于立足宁夏实际，大胆进行改革创新。实践证明，改革创新出生产力，也出执行力。

采访中，王正伟指出，宁夏无论做什么工作，都要立足“小”的优势，突出对一些重大问题的战略思考和实践探索，围绕落实的难点、执行的重点、群众关心的热点，出大手笔，拿大举措，多创造一些“一竿子到底”的执行制度，多创造一些从根本上兴利除弊、提高效能的机制，多创造一些激发活力、增加动力、走在全国前列的新办法、新举措。

宁夏通过各种改革，是在打造一个最有效率、最方便群众、最文明优质的对外开放通道和服务窗口。同时，也抓住了制约经济社会发展的政务瓶颈。