政府信息指引服务

一、政府信息指引服务

(一)政府信息指引服务的含义

所谓政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。随着电子政务的普及，政务信息化、网络化程度的不断提高，越来越多的政府信息以数字化形式产生、储存，并通过政府内部网和互联网传播与利用，具有数量大、储存分散、查寻难等特点。只有通过有效地整理、组织使之有序化，才能实现方便大众使用的目的。目录学在政府信息的管理与利用中起到描述、分类、检索与定位的作用。

政府信息指引服务(Government Information Locator Service，GILS)是由美国联邦政府应用元数据的理念设计的一种支持公众搜寻、获取和使用政府公开信息资源的分布式信息资源及利用体系。从信息组织的角度看，GILS体系是一组分布式信息资源目录的集合，其基本构建要素是描述具体资源的元数据，即GILS定位记录(Locator Record)。它是一组相关数据元素的集合，目前GILS核心栏目共有28个，按描述对象可分为资源的拥有者及创建者、资源的内容、资源的表示方式与管理信息等4种类型，用来描述信息资源的内容、位置、服务方式、存取方法等^[10]。GILS经过30多年的发展，已成为美国政府信息资源的描述标准。目前，美国联邦政府的各个部级机构以及美国大多数州级政府，如佛罗里达、纽约、加利福尼亚、华盛顿等地开始建立或已经建立了GILS，并在加拿大、日本、俄罗斯、澳大利亚等国得到广泛应用。我们可运用目录学中关于知识的整理与序化，以及信息分析等知识，对政府信息进行有效的知识组织与挖掘，为公众获取政府信息提供帮助。

(二)政府信息指引服务在我国的发展

近年来政府信息公开已在我国引起重视，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起施行。该条例的第十九条规定:“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容，政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”政府信息公开指南主要是为公民、法人和其他组织如何获取政府信息提供指引，主要包括两方面的内容:其一，与获取政府信息有关的常识性内容，包括政府信息的分类、编排体系、获取方式。其二，与政府信息公开机构有关的内容。而政府信息公开目录是公民、法人和其他组织检索、查找有关政府信息的工具，其主要内容应当包括索引、信息名称、信息内容概述、生成日期等，分门别类，便于查找。

GILS的主要成功之处在于为政府信息的交换、共享与检索提供了基础，统一了信息的分类描述方式，实现了跨平台的数据的交换和共享等。帮助公众最大限度地跨越政府机关多层障碍，搜寻、判断、获取符合要求的政府信息，提高检索政府信息的查准率和查全率。我们可以借鉴美国GILS，规划我国的CGILS(中国政府信息指引服务)，创建政府信息的核心元数据与分类体系，从而编制信息政府信息公开指南和政府信息公开目录，为公民获取政府信息提供目录指引服务。

为落实中办发［2002］17号和中办发［2004］34号文件精神，推进政务信息资源目录体系与交换体系建设，受国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室委托，由国家电子政务标准化总体组组织编写了《政务信息资源目录体系GB/T 21063》，该标准已由中国标准出版社2007年出版。《政务信息资源目录体系》系列标准中的第3部分为核心元数据，第4部分为政务信息资源分类，这些标准特别是核心元数据标准都是在借鉴GILS核心元数据集的基础上提出的。