政府为农民工做主

矿井塌方、烟花爆竹厂爆炸、工伤事故……一次次血的教训,让我们感受到农民工生存的艰难,生命的脆弱。值得欣慰的是,农民工的伤亡情况,已经引起了党中央和国务院领导的高度重视。加强安全生产,遏制安全事故,成为了各级政府的头等大事。

2004年1月9日,国务院发出《关于进一步加强安全生产工作的决定》,要求各级政府加强产业政策的引导,制定和完善产业政策,逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。同时要求各级政府加大对安全生产的投入,加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设。另外,要继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂、经营网点,遏制低水平重复建设。该决定还提出了我国安全生产的奋斗目标: 到2007年,建立起较为完善的安全生产监管体系,全国安全生产状况稳定好转,矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转,工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。到2010年,初步形成规范完善的安全生产法治秩序,全国安全生产状况明显好转,重特大事故得到有效遏制,各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转,亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

2005年1月18日,全国安全生产工作会议在北京召开,会议再一次部署了今后全国范围内的安全生产工作。

2005年2月23日,国务院常务会议决定,将国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局,由副部级提升为正部级,并专设总局管理的国家煤矿安全监督局。这显示了国家对监管部门的高度重视。

2005年3月,国家安全监督局推出了包括按每吨人民币15元提取瓦斯治理专项资金的煤矿瓦斯治理措施。

随后,为控制煤矿事故的发生,国家安全监督局又着手制定煤矿安全保证金制度,即:如果开矿,必须预先交一定数量的安全保证金给政府。事实上,自2004年6月开始,中国煤矿生产企业已需要按照不同的标准在成本中按月提取每吨2～ 10元的煤炭生产安全费用。此次准备再推出一个补充文件,允许煤炭生产安全费用的提取可以超过目前规定的每吨人民币2～ 10元。作为中国最大的煤炭生产省的山西省,已经在2004年11月开始提取每吨10～15元的煤炭生产安全费用。此举将使山西每年至少提取人民币60亿元的安全费用。

一些地方政府也在采取措施,保护农民工的安全。

江苏省经过长达一年多时间的反复调研、公示、修改,出台了《江苏省安全生产条例(草案)》。以下简称《条例(草案)》《条例(草案)》规定:“矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危险性较大的生产经营单位,应当建立安全生产费用提取制度”,并且强调这个费用“应当专户存储,专项用于安全生产”。从目前的情况来看,一些生产经营单位缺乏安全防范意识,不重视安全生产工作,事故发生后,往往又拿不出事故抢险救灾和善后处理所需要的资金。而政府不得不为此承担责任,“企业发财,政府买单”的问题时有发生。为了解决这一问题,《条例(草案)》规定,对矿山、道路和水上交通运输、海洋捕捞和养殖、建筑施工、高处悬挂作业、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹等高危行业,收取一定数额的安全生产风险抵押金,用于该单位生产经营期间发生安全生产事故后的抢险救灾和善后处理。

2004年7月,河南省政府出台的煤炭资源整合方案中规定,今后凡发生重大安全事故和超层越界违法行为的小煤炭企业,一经发现,一律依法吊销所有证照,予以关闭。

吉林省努力建立安全生产投入机制,制定加大安全生产投入的有关政策,并认真落实,保证了安全生产形势的稳定好转。明确要求各级政府每年从财政预算中安排一定资金用于消除公共安全隐患、公共安全基础设施建设、生产安全应急救援等。煤炭企业要加大安全生产投入。矿山、烟花爆竹与民用爆破器材生产企业按不低于当年销售收入的2%,危险化学品生产、建筑施工、交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售收入的1%的标准提取安全费用。

福建省推出“五大措施”力争安全生产:一是对危险化学品、烟花爆竹及民爆炸器材从业单位进行全面检查;二是加强建筑施工、水利水电工程、非煤矿山等行业的监管;三是加强交通安全的监督管理;四是认真开展人员密集场所及商住楼房的消防安全检查;五是建立节日值班制度,一旦发生险情或事故,要及时组织力量进行抢险和妥善处置,并按程序及时、如实上报。与此同时,劳动和社会保障部门大力推进农民工的工伤保险制度,以保障农民工在遭遇工伤事故后能得到及时的救治。

对于任何人来说,最重要的都是健康,最宝贵的都是生命。农民工也不例外。虽然他们受文化素质制约,受经济条件限制,离开农村进入城市后主要从事一些危险性大的工作,但这并不意味着他们的健康就没有我们的重要,他们的生命就没有我们的宝贵。作为一个受多方面条件制约的弱势群体,我们更要对他们多一份爱心,多一份关照。而保障他们的身体健康,保护他们的生命安全,这是我们这个社会最基本的义务,是我们各级政府最基本的责任。