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四个领域腐败风险专项清理

时间:2022-01-24 理论教育 版权反馈
【摘要】:在增产节约运动中,东北局发现一些部门存在着铺张浪费、贪污腐化、官僚主义问题。在这种情况下,8月底,东北局决定,在东北地区进行反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的运动。“三反”运动在全国大规模的开展起来。“五反”运动是1952年1月根据党中央指示进行的。在“三反”运动中,各地发现,有些资本家和私商违犯国家法律,采取很多不法手段。

中国人民志愿军入朝作战后,由于东北地区担负着支援抗美援朝战争的重任,财政、经济显得吃紧。周总理说:东北有什么困难,中央全力帮助解决。但是,这时全国刚刚解放不久,有些地方还在进行剿匪,经济也很困难。我们决定从自身挖潜着手,以减轻中央的压力

1951年5月,东北局在城市工作会议上提出,工业战线开展增产节约运动。依靠工人阶级的力量克服经济困难。后来,这个运动推广到全东北各个行业和部门。

在增产节约运动中,东北局发现一些部门存在着铺张浪费、贪污腐化、官僚主义问题。占相当数量的党员中,产生并发展着严重的追逐个人享乐蜕化的堕落行为,有的甚至同私商勾结、盗窃国家资产。这些违法乱纪的行为严重危害党和国家利益,影响经济建设的顺利进行。

在这种情况下,8月底,东北局决定,在东北地区进行反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的运动。要求东北所有机关都要开展一次群众性的民主运动,以批评和自我批评的精神,检查、揭发本机关内部和有关部门人员的贪污、蜕化行为及官僚主义作风。运动要与整党联系起来,吸收广大党员和非党群众参加,充分发扬民主。对揭发、检举出的证据确凿的贪污腐化分子,必须严加处理。对经过检验,具有高度事业心,廉洁奉公,积极为国家做贡献的先进模范给予表扬、奖励。并决定东北局纪律检查委员会主抓这次运动。

东北局纪律检查委员会,是1950年9月经党中央批准成立的,我任主任,张明远任副主任。

1951年9月6日,东北局向各省市发出《关于反对贪污腐化倾向反对官僚主义作风的决定》,东北局纪律检查委员会向各省市派出工作组,有计划、有组织地检查这方面的问题,指导帮助各地开展“三反”运动。

11月1日,高岗代表东北局向中央作了《关于开展增产节约运动,进一步深入反贪污、反浪费、反官僚主义斗争的报告》。

11月20日,毛泽东在中共中央转发给各中央局并各地的报告上批示:“中央认为这个报告是正确的。请你们重视这个报告中所述的各项经验,在此次全国规模的增产节约运动中进行坚决的反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争。”(22)

11月23日,《人民日报》发表社论,系统地介绍东北地区开展“三反”斗争的经验。

12月1日,中央作出《关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和官僚主义的决定》。“三反”运动在全国大规模的开展起来。

中央对运动抓得很紧,要求各地随时将运动进行情况及经验向中央作报告。许多报告毛主席都亲自批阅。

党中央的决定,对我们的工作是一个巨大的推动。我们进行了认真学习,按中央部署,把运动进一步推向深入。

讲话手稿

东北的整党运动是与开展“三反”、“五反”运动结合进行的,其中,我们又是把“三反”作为更现实、更有力的整党进行的。

在“三反”运动中揭发出大批贪污分子,同时揭露出相当一部分党员和干部在新的环境下,由于受资产阶级思想的侵蚀而腐化堕落。并发现了一些隐藏在党内的坏分子,其中有个别人还取得了领导岗位,这对于我们党的建设是一个深刻的教训。在“三反”运动中揭露出来一批贪污分子,如:东北一级机关中,贪污在100万元(旧币)以上的贪污分子,约占全部工作人员的15%至30%。在贪污分子中,党员约占10%,其中有一些是科级以上的党员负责干部和“九·三”以前的党员(指抗战胜利日1945年9月3日前入党的党员——编者注)。如某省查出贪污在1000万元(旧币)以上的党员贪污分子有529人,其中科长以上的党员干部占13%,“九·三”以前的党员占28.9%。这些贪污分子,有的是被资产阶级拉过去的蜕化分子;有的是派进来的坐探分子;有的是混进党内的投机分子和阶级异己分子。

浪费问题也很严重,浪费数目极为惊人,估计等于去年工业的全部投资,即3万亿元(旧币),合500万吨粮食。浪费如此严重,使国家工业化积累资本必成空话。(23)

中央在《关于实行精兵简政,增产节约,反对贪污,反对浪费和反对官僚主义的决定》中明确指出:“凡在所属机关、部队、团体、学校或企业中发生了严重的贪污现象或浪费现象,而事前毫无觉察,事后又不厉行惩治者,称为严重的官僚主义分子。这种严重的官僚主义分子,虽然没有亲手参加贪污行为或浪费行为,亦应以失职论处,决不姑息。”

官僚主义的主要特征是高高在上,不深入实际,掩盖问题。如何才能避免产生官僚主义呢?我认为,党的组织和领导机关一定要对各级领导干部进行不断的党风、党性教育;要给予经常性的提醒,使各级干部逐步形成一种科学、严谨的工作作风和思想方法。

我多次在东北局扩大会议和机关干部会议上说:“为了克服官僚主义作风,首先应着重建立深入检查工作的制度,领导机关应规定一定的人员,要有一定的时间到下面去检查工作。到下面检查工作,要学会发现问题和解决问题,不要走官僚主义的老路。官僚主义检查工作是从上级办公室走到下级办公室,喝喝茶,听听汇报就回来,这样毫不解决问题。检查工作不光是要听汇报,而且还要实际看看。看,还要看出问题,并要解决问题。”

一次,军区某领导同志与苏联军事顾问下去检查备冬工作,首先是听汇报。我们的同志听了,说很好,讲了一通表扬的话,拍屁股就要走。苏军顾问却提出要去看看,先到营房后院看了准备过冬的煤,很多。苏军顾问说:“这些煤明年就不能用了,因为没有通风气眼。”又到地窖检查准备过冬的菜,菜也很多。苏军顾问说:“再过几个月,这些菜就不能吃了,因为菜压的太实太厚,没有分散摆开,时间一长就腐烂。”苏军顾问提出,这些问题必须马上着手解决。

我知道这件事后,感到还是个工作作风问题,作风不改,必然滋长官僚主义。我批评那位领导干部说:据我了解,你祖上是没有人当过县太爷的,经过“三反”,你的老爷作风也该改一改了!领导的责任就是要及时发现问题,解决问题,这才是检查工作的目的,这才能避免发生官僚主义。

“三反”运动取得了很大的成绩,但是运动中也反映出我们在组织工作上存在的缺点。如对组织的不纯现象认识不足,在审批干部时缺乏从历史上、本质上去审查;检查工作不深入;对干部的思想情况了解与掌握的不够等。造成组织工作没有跟上形势发展的需要。这对我们党的建设是一个深刻地教训。

“五反”运动是1952年1月根据党中央指示进行的。在“三反”运动中,各地发现,有些资本家和私商违犯国家法律,采取很多不法手段。他们用“打进来”、“拉出去”的办法,向党、政、军,特别是向财政经济机关内部派遣和安置他们的经济坐探,进行行贿、偷税漏税、盗窃国家财产、偷工减料和盗窃国家情报,等等。特别令人愤慨的是,少数“五毒”严重的资本家唯利是图、投机取巧,竟把一穿就断底的胶鞋,废、烂棉絮制造的急救包,病牛肉做的罐头,卖给在朝鲜战场作战的志愿军,造成受伤战士致残致死的严重事件,激起全国人民的无比愤怒。因此,这场严肃的阶级斗争是不可避免和非常必要的。

1952年3月,运动进入了定案处理阶段。中央及时提出处理违法工商业户的五项原则,即“过去从宽、今后从严”,“多数从宽、少数从严”,“坦白从宽、抗拒从严”,“工业从宽、商业从严”,“普通商业从宽、投机商业从严”。根据在运动中调查的情况,把工商业户分为:守法户、基本守法户、半守法户、严重违法户和完全违法户五类。各省按照这些原则对不法工商业者进行查处。过去我们对资本家的情况不摸底,许多情况了解的不清楚。经过“五反”运动之后,我们逐步摸清了资本家的家底。这些情况,对后来进行的资本主义工商业改造,创造了条件。

从东北一级机关的情况看,运动发展的并不平衡。有三种类型:一种是基本上揭发了贪污浪费现象,但尚未全部进行处理,制度建设还很差。另外是揭发得不够,尤其是涉及一些领导干部,对浪费和官僚主义揭发得更差。还有的基本上没有动。虽然号召了一下,或不关痛痒的检举了一下,但毫不解决问题。这种情况多属于附属单位和企业部门。

我们对这些情况进行了调查,找出了原因。1952年1月7日,在东北局机关局、处长会议上,我对干部讲,为什么运动发展不平衡?

一是对这场斗争缺乏正确的认识。有些人认为这些都是内部问题,这些人虽然贪污腐化,但“有能力”,“能干事”,因而采取姑息态度。没有认识到像中央所指出的那样,这是无产阶级与资产阶级的一场恶战。

从我们已经了解到的情况看,资产阶级中有些人用各种办法来腐蚀我们的队伍。他们派了很多人,钻到政府和企业部门,搜集情报,收买干部,控制领导。在运动中,党组织动员坦白检举,他们则以恐吓手段,破坏运动,威胁说:“你如果坦白,我们就说你是反革命”。还有的说:“如果我蹲两年笆篱子,出来就和你拼命”,等等。

有一个市,运动开始时搞得还算好,后来牵涉到市里主要负责干部,就松了劲。群众提出要检查人事局长、办公室主任、计划处长、财政科长,市里领导不接受。群众说:这是“只打苍蝇,不打老虎”。结果这些贪污分子在群众面前更加嚣张。一个财政科长是贪污分子,市委决定将他送法院法办,但会后,市政府的领导人说要慎重,就不送了。群众反映:“运动被卡住了!”后来经市委检查帮助,运动才又搞起来了。

二是官僚主义领导,或领导自己手脚不干净,因而不敢把运动搞彻底。某市领导认为该市贪污腐化不严重,搞了一下,就要结束。但经过检查,问题相当严重。每年总结工作时,都是诚恳检讨,虚心接受,但就是坚决不改。“三反”运动中,已经不准修房子,某专卖局副局长还是照修不误,还接受别人送礼。某市卷烟厂贪污浪费极为严重,烟、酒两个厂相互送礼,礼物还送到东北一级机关,甚至送到关内、北京。上面送礼,下边就普遍偷烟,而这个副局长还说有的市比他们还严重,埋怨所领导的单位基础不好。

我们责成东北财政部党组研究,作出决定,不改正就予以党纪处分。

在反贪污运动中,也出现了一些偏差,搞了一个打“老虎”运动,凡是贪污100万元(旧币)以上的就是“大老虎”,并不恰当地要求各地、各部门都要抓出自己的“大老虎”。这样的提法,在具体工作与做法上就搞“左”了,各地都打“大老虎”,扩大了打击面。像沈阳市银行的行长,说他有贪污问题,逼着他承认检查,在这种压力下,他自杀了。还有东北工业部的一个副部长,也在“三反”运动中自杀了。后来对这种做法进行了纠正。

为贯彻中央“要限期展开斗争,送来报告,违者不是官僚主义分子,就是贪污分子,不管什么人,一律撤职查办”的指示,我们对运动搞得不彻底的单位,要求他们重新发动群众,领导要作自我检讨,结合处理,表明决心,党委要很好讨论,把运动搞彻底。

东北局提出衡量运动是否彻底的四条标志:一是揭发和严肃地处理了贪污浪费和官僚主义问题;二是提拔和表扬了好的干部;三是教育和提高了群众觉悟,杜绝了贪污浪费;四是建立了各种制度和贯彻了整编。对东北“三反”运动的开展起了很好的推动作用。

1952年5月19日,我们对整党和“三反”运动作出进一步部署:

已经进行“三反”和整党的单位,如东北一级、省(市)一级机关,以及进行“三反”的厂矿与单位,“三反”结束,整党也就结束了。八条标准没有讲完的,还可以作为对党员的教育继续进行。在“三反”运动建设阶段登记党员,“三反”中没有问题能够过关的,可以登记为党员。

工厂中工人的整党问题。在工人中不搞“三反”是正确的,因为工人没有贪污问题,也没有官僚主义。有些地方在工人中打“老虎”是错误的,我们发现后已制止。工人中有“揩油”占小便宜的现象,应该进行教育。工人中整党,就是对党员进行八条标准教育,结合生产竞赛,对工人进行阶级教育。教育后,党员进行登记,登记要看在生产中的表现,不要抽象地说“够标准”、“不够标准”。

农村整党。“三反”是农村县级机关整党的一部分。农村“三反”、“五反”要合乎实际情况,主要是搞那些在运动中已经掌握材料的,没有材料的不要盲目地搞。不要影响农村经济活动,进入冬闲后,就可以组织力量下乡进行整党。

农村整党,要清洗坏分子,这是必须的。但主要是对党员进行政治教育,端正思想作风,不是机械地对八条标准照本宣科。在党员中,主要是讲农村经济发展方向,讲共产党员不许雇工,不许放高利贷,不许剥削人;共产党员应该参加互助组,并在其中起领导作用等,使得这个教育完全和农村生产、农村情况结合起来。这些问题讲清楚后,农民党员的思想就可以提高一步。至于远景教育,他一时不能了解,就慢慢来。(24)

之后,东北地区党、政、军机关,以及工厂、农村的整党与“三反”、“五反”运动基本是按照以上部署进行的。

在“三反”、“五反”运动中,还发现某些领导发扬民主和依靠群众不够,党内开展思想斗争不够,因此在执行中央和东北局的方针政策上,产生了若干错误和缺点。我们提出要“进行民主补课”。

“三反”、“五反”运动的胜利,有力地打击了资产阶级的违法活动,巩固了工人阶级和国营经济的领导地位,创造了一个对私营工商业实行社会主义改造的有利条件。同时对教育我们的干部、党员,自觉抵制资产阶级腐蚀,清除社会污毒也起到了很好的作用。

“三反”和“五反”运动揭露的材料证明:官僚主义就是生长贪污浪费的温床,而机构的庞大重叠和制度不健全,又容易发生官僚主义。为了克服官僚主义作风,首先必须整编机构,厉行精简。

东北各地按工作业务性质调整了机构。各省市确定了行政编制,机关将业务相近的部门合并,减去约两万人,如果包括企业领导部门在内,精简了约五万人。精简下来的人员,一部分到其他部门替代贪污腐化分子,或充实下层机构,一部分青年知识分子被送到大学去深造。仅东北局及各省级机关就有900名知识分子干部,被送到大学或专科去学习。银行系统三万人减掉了一半,贸易系统的上层机关约减一万干部到基层商店。(25)

对有人以“有备无患”和将来发展为借口,要求保留多余人员,我坚决地回答:“这样做的结果是人浮于事,发展官僚主义。”

在“三反”建设阶段,东北局各部门的领导干部,都在党的会议或干部会议上做检查。除检查自己有无贪污行为,还着重检查自己有无官僚主义作风,以及由此所造成的工作上的损失。

1952年5月,我们对东北“三反”建设阶段的组织建设工作提出要求:

第一,要做好组织处理工作。对贪污分子进行正确的严肃的行政处理和党内处理,以严明国法和党纪。我对做组织工作的干部说:“组织处理要严肃认真,实事求是,找寻确凿证据,弄清全部情节,然后给以适当的惩处和教育。行政处理要经过群众讨论,上级审查批准,大会宣布。党的处理要经过支部讨论,上级党委批准,和行政处分,同时在大会上宣布。处理要防止和反对马虎和草率。”

第二,“三反”运动后期提拔干部,是组织工作中一项严肃重要的任务。“提拔干部应该是领导审查与群众审查相结合,防止提拔干部中的官僚主义。先由领导研究提出准备提拔的名单,再召开群众座谈会或个别谈话征求意见,以进一步全面地深刻地了解干部,修正名单,然后正式宣布。”

东北局组织部对问题比较大的贸易、基本建设与林业部门调整了一批干部,还派干部去加强省、市国营地方工业。

东北地区各部门制定了培训与提拔干部的计划:培训干部38.8万名,提拔干部7万名,以保证经济建设等各项事业的发展。

同时,我们非常重视“三反”后期工作制度的建立和健全。要求必须建立严格的工作责任制度、学习制度、生活制度,行政领导干部必须参加党的支部生活制度等。注意提高干部的理论和政策水平,充分发扬民主,运用批评和自我批评的武器,经常开展思想斗争,使领导者时刻受到党和群众的监督。(26)

东北地区经过抗美援朝、镇压反革命、增产节约竞赛以及“三反”和“五反”运动,群众的觉悟显著提高,各地涌现出大批积极分子。如黑龙江培训了1.2万余名入党积极分子,鞍山培训了6500余名。

这时,东北地区仅有党员624318名,党的发展与迅速发展的建设事业已不相适应。我们提出“到1953年6月止要求再发展20万新党员,其中要发展12万名产业工人党员,达到或接近全体职工的百分之二十。”机关、学校、商业系统、交通运输和银行、私营企业应按标准发展党员。(27)

1952年与马明方、汪锋在陕西

东北地区经过八个多月的“三反”运动,贪污浪费现象被煞住,机关面貌为之一新,干部和群众的觉悟、积极性、工作效率也都提高了。“三反”运动总的来说,解决了不少问题,挽救了不少干部,给广大党员敲响了警钟。否则将不知有多少干部要在新形势下腐化蜕变下去。

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