撑起一把爱心伞

撑起一把爱心伞——我市构建农村社会救助体系纪实

秋凉冬寒，面向农村困难群众、“三无”对象、受灾农户的一次次爱心捐助活动，受到了全市机关企事业单位广大干部职工的热情响应。一笔笔捐款、一件件棉衣，及时输送到农村救助对象手中。3年来，全市仅在“扶贫济困送温暖”活动中就为困难群众筹集善款256万元、衣被31．25万件。加之已经实行的农村特困群众定期救助、医疗救助、灾民救助、五保户集中供养等，我市农村社会救助体系建设不断加强，困难群众的救助水平得到了切实提高，社会救助已成为我市维护稳定的稳压器、救灾助困的及时雨、分忧解愁的爱心伞。

困有所助，让特困群众有依靠

近年来，我市各级党政组织心系困难群众，把构建农村社会救助体系作为落实科学发展观、构建和谐社会的客观、现实要求，在千方百计落实惠民政策、增加农民收入的同时，以切实有效的措施解决困难群众的实际问题。去年，在全省率先启动了农村特困群众定期救助制度，对全市无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的老年人、未成年人，以及因灾、因病、因残丧失劳动能力且难以维持基本生活的常年特困户，每月给予人均25元至30元的定期救助。至目前，全市已多方筹措农村特困群众定期救助基金350万元，纳入定期救助对象3785户1．1万多人，发放救助金210万元。对摸排出的全市人均年纯收入低于600元的7．8万人，通过五保、优抚和其他特殊救济政策给予基本生活保障的有9500人；通过国家自然灾害救助政策及时予以生活救助的有3．65万人；春荒冬令时节通过爱心捐助得到临时救助的有2万多人。与此同时，我市还采取政府救助与社会互助、生活救助与生产扶持、扶志与扶贫相结合的办法，切实解决特困群众的实际困难。

今年，全市组织困难家庭劳务创收5007万元，接受社会捐款82．8万元、实物近28万件，确保了农村特困群众定期救助工作的顺利开展。

病有所医，让困难群众有希望

“小病挨、大病拖、躺倒才往医院抬”。这是过去农村医疗现状的真实写照。看病难、看病贵，因病致贫返贫的现象在农村非常突出。为了切实解决农村困难群众治病难的问题，2004年，我市在山丹、民乐两县开展了农村大病医疗救助试点。

去年，在试点基础上全市全面推开了农村特困群众大病医疗救助制度。把大病救助资金，按农村人口每人每年2元列入财政预算。其中，市财政列支100万元、县区财政列支88万元、省上资助161万元。至目前，全市通过救济资助参加农村新型合作医疗的特困户达1．05万人，动用救助资金21万元；对8200名农村特困户进行了医疗救助，共用救助资金210万元。由于对农村特困户的大病医疗救助坚持做到了三公示、四公开，重症重救，小病小救，不设门槛，深受群众好评。

老有所养让困难群众有盼头

农村五保户是一个特殊的弱势群体，关心和改善他们的生活状况，对于弘扬新风、落实国策都有特殊的昭示作用。对此，各级党政组织不断加大敬老尊老工作力度，出台了《张掖市农村五保供养实施意见》，将符合条件的五保对象全部纳入供养范围，将供养经费全部列入财政预算，并实行供养标准与当地经济发展同步增长的机制。为了改善供养条件，我市把原来的60多所敬老院合并为43所。甘州区先后投入资金260万元，高标准改扩建了梁家墩等4所敬老院。目前，全市实现花园式、公寓式管理的敬老院已达到了30多所，集中供养五保对象650人，分散供养的达到了4440人。

灾有所救让困难群众有活头

10·25地震、6·9洪灾，以及每年不同程度发生的干旱、沙尘暴、低温冷冻等自然灾害，给群众的生命财产一次次造成严重的损失。为了强化减灾救灾工作，我市逐级制定了救灾应急预案，制定了进一步加强救灾工作管理的意见，建立起了比较完备的抢险救灾、灾民安置、灾后重建等工作机制。近年来，在财政十分困难的情况下，市、县区财政列支救灾款327万元，抢救转移安置灾民31万人次，解决了38万人次的吃粮困难，让在各种自然灾害中受灾的280个村、1．4万户群众在最短的时间里全部完成了重建任务，极大地密切了党群干群关系。

（《张掖日报》2006年12月4日一版）