不容易的小摊小贩

不容易的小摊小贩

一个小摊、一辆三轮车，就是一个家庭的低保……

(一)

有人说，文明城市是严管重罚出来的，有关部门也在不断地制定管理办法，加大管理力度。这些似乎没错，问题是要善于管理。每个城市，尤其是欠发达的中小城市，总有那么一大批没机遇进不了机关，没能力当不了老板，被称之为弱势群体的人，如三轮车夫、摆各种小摊的、肩挑水果担手推蔬菜车大街小巷叫卖的。这是一批挤进城市谋生计的简单就业者，他们在求生存的同时，给城市带来了方便，给富人带来了方便，也给过着简陋生活的人带来方便，虽然他们中少数人也给城市添乱，如乱停乱放、乱扔垃圾、占道经营等，但这些不良现象毕竟是个别，如果把他们放到群体中，则值得同情，甚至值得敬佩。作为管理者，首先要善待他们，不能歧视他们，因为一个城市的文明，既表现为精英者的文明，又表现为弱势者的文明。一大早，城里人或者恋床酣睡，或者怡然晨练，而大批农民、下岗工人正在骑着自行车、摩托车，挤上公共汽车，从几十里、甚至上百里之外向城里赶。特别是那些邻县的农民，肩挑两筐水果，走几里甚至十几里，天不明就要到路旁搭乘汽车，数小时后下车，又挑上水果小心翼翼地进城。头上冒汗，步履维艰，饿了啃冷馒头，渴了拣筐子里不好的水果吃，眼巴巴地看着行人能否光顾他的小生意，天黑前还要赶回去。他们中间有不少是妇女、老人和放暑假的少年儿童。今年夏天西瓜多，价格低，城里人吃得轻松，但种瓜人脸上写满了愁苦和无奈。若遇上态度好一点的城管人，他们交费后可继续买卖;态度不好者则横眉冷对，甚至要没收驱赶。

我们敬仰创业的成功人士，更要扶持简单就业者。世上没有白活的人，贩夫走卒们不要国家投资，无需审批立项，只需要我们管理人员态度温和一点、解释耐心一点、方法灵活一点、管理措施人文一点，让他们的谋生空间宽松一点。政府提倡、社会需要多渠道就业，胡锦涛总书记一再强调，要扩大再就业工作。一个小摊、一辆三轮车就是一个家庭的低保，让老人有饭吃、孩子有书读;一付水果担要挣回日用品，还要维持种田的成本。这就是一种就业方式，我们要尊重这些身处社会底层却不等不靠顽强谋生的人们。如果我们以城市管理的名义，以划行归市为借口，用简单粗暴的办法无情打击、驱赶他们，失业大军的队伍只会越来越庞大。不会有哪个白领愿意深入大街小巷摆摊体验生活，除了进城的农民，就是城市下岗失业人员。他们受辱骂，被驱赶，打游击，为了两个字:生活。再说，管理者与小商贩总玩猫抓老鼠的游戏，不能互相理解、互相支持，那城市的脏乱差问题很难得到根治。闻名中外的张家界市，市区也有流动的擦皮鞋的、卖水果的，他们挣钱的同时为行人提供服务，一切都显得那么和谐，街道也整洁，这里的关键是要建立一个科学文明的管理机制。印度有一个“全国街头小贩联合会”，代表千万小贩，通过各种途径，向政府表达诉求，维护小商贩的合法权益。印度最高法官甘古利起草的判决书写道:“街头叫卖是人们谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压。”

中央要求，全党同志要保持清醒头脑，积极主动地正视矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。城市不仅是精英的城市，也是弱者的城市。一个连弱者的生存权都要剥夺的城市，即使街道宽敞、市容美丽，也不是真正意义上的文明城市。

(二)

目前，个体私营经济创造的GDP已经占到我国经济总量的40%左右，其中个体工商户达到2576．2万户，资金数额6515．4亿元，户均注册金额达到2．53万元。本文所说的小摊小贩就是个体工商户的一部分，他们虽然无照经营，也不纳税，还给城市带来交通、卫生等方面的问题，但支持他们，不仅有利于开拓低门槛就业空间，扩大就业，而且方便城市居民生活。如何对待遍布大街小巷的贩夫走卒，科学管理，兴利除弊，是我们建设和谐社会应认真思考的问题。

小摊小贩难。街头巷尾的贩夫走卒，或挑着担子，或推着自行车，或蹬着三轮车，扯着嗓子叫卖。城管来啦!一人发现，所有人闻声匆忙收摊撤退。转移一个地方，惊魂未定，边卖边张望，准备随时撒腿就跑。

何苦呢?没有栖身之地，到处被人逐赶，做生意像做贼一样，抓住了还要罚款。进到市场里去吧，那里规范、安全。可小摊贩们却不这样做，宁肯打一枪换一地的游击。因为这部分人大都是农民或城镇失业人员，他们是困难人群，没资金才勉强拿一些自产的蔬菜、水果，或到批发市场批发一些，每天挣10元、20元，生意好点挣30元、40元。若进到市场去，方便了，也不担心城管来撵，但卖同样的东西，还要交管理费、卫生费、摊位费，挣钱所剩无几，养家糊口就难上加难。他们想挣一个落一个，不想交费，才云游街头，才东躲西藏挺不起腰。

城市管理难。自2000年北京、武汉、青岛等城市建立城管执法局以来，各地先后纷纷成立了同类机构，但城管局如何“管”的问题一直没有处理好。一方面，“出力不讨好”，在解决“让市长满意”还是“让市民满意”、让城市主流居民“活得好”还是让弱势群体“活下去”的两难选择中，城管局每时每刻都要面对最现实和最尖锐的矛盾。另一方面，城管局到底该履行哪些职责、行使哪些权力、承担哪些责任，尚不明确，不能做到严格执法而又不侵民扰民。比如，取缔乱设摊点，是城管的职责，而扶贫帮困，尤其是照顾残疾人，又是政府行风评议的要求，有的政府部门则认为，凡是与城市管理有关的执法活动都应让城管人员去做，等等。这么多的事顾头顾不了尾，做不好就是执法不公，还会引发冲突。

小摊贩无固定摊位，到处跑，到处遗留垃圾，造成无主垃圾，清理难度大，费用高;占道经营，影响交通和行人安全。

小摊贩逃避管理，他们中的一部分人经营缺斤少两，质量没保证，损害消费者利益。

小摊贩不交费，更不纳税，卖价便宜，威胁正规市场。交费、纳税的商贩抱怨政府不维护纳税者的权益。

对小摊贩放任自流，会加大管理难度;摊贩争夺公共空间，可能对公共空间产生破坏性作用;管理责任不好界定，陷入混乱。

小摊小贩怎么管?美国白宫和国会周围有数十个露天摊点，华盛顿、纽约的主要街道上都有政府规划出的摊点让民众申请。小摊贩和美丽的城市不矛盾。在我国，许多弱势群体除了摆摊，很难找到合适的工作。所以说，小摊贩的存在是为了生存，又有市场基础，顺乎民心，政府管理部门要适度引导，规范化管理，给他们以合理的生存空间。小摊贩的合法化、固定化是市场赋予的必然趋势。有关专家的意见是:

第一，科学规划社区服务网点。社区服务网点不足，市民生活不便，于是大部分小摊小贩深入大街小巷活动。要根据市情，合理规划社区服务网点，室内、露天，全天、固定时段(如早、晚、下班前后)，多样化发展。

第二，免除小摊贩各种税费。小摊贩多数是低收入阶层，他们没有能力租用正规的门面房进行正规的营业，是依靠市场的力量，减少失业、贫困等社会问题，不具备纳税条件，政府要免除其税费，包括摊位费，鼓励他们自力更生。如果摊贩达到较大经营规模，如一人同时占用两个以上摊位时，就可以促使其依法纳税，或交纳相应的摊位费。

第三，环境卫生自助化管理。城管最怕的是摆摊后的卫生和环境问题，所以要坚持谁污染，谁治理的原则，由社区组织摊贩自治管理，轮流值班清洁摊点卫生。谁没有做好，可以处罚，多次不履行职责，可取缔其经营权，培养摊贩自律诚信的品格。教育、督促流动摊贩自觉遵守、严格执行职责，谁造成的问题谁解决。

摊贩怎么管，各地的做法值得借鉴。

大连市建立5分钟购物圈，即建设30个社区商业服务中心，方便摆摊设点，市民在5分钟内能到达购物中心，让市民享受到快速购物的便利。

乌鲁木齐市多方面扶植小摊贩，同时出台3份文件，对早、夜市的管理、卫生、环境做出详细而严格的规定。

石家庄市占道经营有限开放，在部分居民小区周边规范设置占道摊点，街巷允许小摊贩摆摊设点，以满足市民生活需求。城市道路将划分为禁设区、规范区。

总之，政府管理部门把对抗的方式转变为服务型的方式，使小摊贩的人格得到肯定和尊重，他们无需提心吊胆、躲躲藏藏，回馈社会的必然是友善和责任感;市民生活方便了，对社会的满意度提高;城管人员也不必再打游击战，如此和谐就遍布于摊贩、市民与管理人员之间。