新加坡有小摊小贩吗

1.新加坡:“退路进厅”方式

20世纪60年代,街头摊贩遍布新加坡的大街小巷,给新加坡的城市管理带来严重的环境污染和交通拥堵问题。1971年起,新加坡政府开始推行街边小贩迁徙计划,指示建屋局在组屋区内规划建设小贩中心和巴刹(集贸市场)。通过实行国家补贴,以低廉的租金和良好的经营环境逐步吸引小贩进入市场,有效解决了街头小贩的乱设摊问题,还因此形成了新加坡独特的饮食文化。1986年,新加坡政府完成全部街头小贩的迁移计划,到1988年,共有2.33万家小摊贩在新加坡184个小贩中心内经营。2001年2月,新加坡国家环境署开始实施针对小贩中心的升级改造计划,旨在改善小贩中心的用餐和购物环境,提高摊位的租金,并使业绩较差的小摊贩退出市场。新加坡成立了由国家环境署领导的小贩局对小贩中心进行管理,负责向申请在小贩中心内设摊的摊贩签发牌照,并负责小贩中心内的公共卫生和经营秩序,小贩局下设执法队伍负责对非法小贩进行取缔。30多年来新加坡街头小贩的有序发展使得许多普通工人、学生以及为一日三餐烦恼的贫困人群有效降低了生活成本。

2.韩国:区域管理中的“道路文化”

在韩国,卖小吃的摊子叫“包装马车”,不仅年轻的学生喜欢在“马车”里聚会,中老年人也会在上下班时顺道来到“马车”前吃上一口。韩国的小摊已经从过去比较单一的小吃摊,发展到花店、寿司店、服装店、日用品店,可谓种类繁多,难以计数,而这些店又大多是装饰得很有个性的移动商店。韩国MBC电视台甚至将小摊称为一种“道路文化”。

对于路边小摊的管理,韩国各地城市政府大体上采取分区域管理的办法。即政府有关部门将市区划分为三个类别:第一类是“非贩卖区”,指摊贩的经营活动严重影响市容和交通的地段,主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人车混行的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”,指妨碍城市美观等危害程度较小的地区,在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制,对申请在此摆摊者要严加管理。第三类是“鼓励引导区域”,一般包括对住宅区没有干扰的城市中心外围的空地、对交通影响不大的河溪两侧道路和长时间自发形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点,但对营业时间和经营范围有所限制。对区域和时间进行明确的划分,不仅有利于执法部门区别对待,也有利于摆摊设点者的自觉遵守。

在韩国的政府部门看来,小摊小贩属于弱势群体,为保护其自身利益,可以成立他们的组织。目前,韩国的街头商贩们自己成立了“全国摊店业主联盟”,并且拥有自己的网站。韩国的大众和媒体对小摊小贩并不反感,他们认为摊贩有序的经营活动便利了人们的生活。另外,还有很多大学生将其作为毕业后尚未找到正式工作的谋生方式或业余挣钱的好办法,而并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。

3.泰国:弱势群体生存权更重要

哪里有人群,哪有就有小摊,这就是以国际大都市著称的泰国首都曼谷。在曼谷的拉玛五世广场上,就经常有流动小贩卖东西,包括烤香肠、水果、小吃等。这个广场是泰国人的重大集会场所,泰国国王登基60周年庆典时,上百万泰国民众聚集在这儿,聆听国王的讲话。而其中,就有数以百计的流动小摊。从繁华的商业街,到偏僻的居民区、马路边的人行道以及过街天桥等处,都有流动小摊。据不完全统计,各类路边小摊加起来约有2.5万个。这些小摊一般有两种形式:高级的是一辆手推车,所有经营器具都在车上,小吃或水果现加工现卖;简单的就是一块布,往地上一铺,就开张了。

在外人看来,曼谷对路边摊的管理近乎空白,非法的比合法的还多。所谓合法与非法,区别就在于一张许可证,当地华人称之为“名纸”。“名纸”每年更新一次,只需要交100铢(约合20元人民币)费用。如果想在其他店家门口摆摊就要与店主进行协商,并交付一定的费用。有人抱怨这些流动摊贩占道经营,走路的空隙都没有了,当地报纸也讨论过此类问题。但政府的理念是:这些弱势群众的生存权比市容更重要,也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊,可能很多人就会被逼去偷去抢,影响整个社会安定。而且,这些小贩给市民也带来了很多便利,比如,他们卖的蔬菜水果比超市里的新鲜便宜,他们的小吃方便实惠。对于没有得到许可的摊贩,也有管理人员去查,但一般以轰跑为主。有时真抓住了,处罚不会超过500铢,不能没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩最好给行人留出1米宽的过道。曼谷市政府还制订了一项10年计划,通过提供其他就业途径,让非法路边摊贩主动退出市场。小贩们风里来雨里去,但凡有其他生计,谁也不愿意忍受这份艰辛。政府对此充分理解,并采取措施保障路边摊主的权益,所有的路边摊贩都不用交税或管理费,因为按泰国法律,年收入2.5万铢以下的人不交税。

4.法国:巴黎的百年跳蚤市场

法国没有城管这个部门,城市管理由警察和宪警依照法律进行。法国有关市政和市场的法律条款有很多,在具体的执法管理上,法国警察基本上是采取比较灵活的办法。对于无营业执照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格;一般情况是将人带走,不没收财物。而更多的时候,只要商贩在规定的地点摆摊,又不影响交通,他们一般只采取教育、劝阻等方式,告诫“下不为例”,甚至睁只眼闭只眼。有时候,小贩见警察来了就将东西卷起来拎在手中做顾客散步状,警察一走,他们又将小摊摆出来,警察一般也不会去抓他们。在法国警方看来,许多人的确是因生活所迫,而且对于城市来说,社会安全与稳定更重要,只要这些人数量不多,总体上不扰乱社会秩序、不影响交通也就放行了。而如果该市场的秩序在整体上出现扰民、阻塞交通的情况,有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间,但也不会将矛头只对准商贩。

法国巴黎的跳蚤市场有百年历史,开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市政府对跳蚤市场的管理方法是,将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点,相关的交通管制提前公布于众,并成为一项制度。定时、定地、轮流举办,可以避免商贩到处乱跑,也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通顺畅,相关路口设立告示牌说明今天有跳蚤市场,请车辆绕行。这类跳蚤市场一般是周末举办,警察和消防队会来维持秩序,附近城市里的居民也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中,跳蚤市场不仅没有减少,相反还扩大到了全国各个城镇,其功能与种类也增加了很多。对于市政管理中发生的新问题,一般来说,法国先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查,核实和了解相关问题,然后提出解决方案及立法管理的相关建议,政府在经过与专家的磋商和听证之后,提出相关法案交由立法机构讨论成法,或者在原有法律基础上进行补充与修改。可以说,依法管理与服务是法国市政管理的核心。