湖北抗洪抢险部队执行群众纪律的调查与思考

1998年9月22日至26日，我们派出2个工作调查组，先后深入到长江沿线8个县（市、区）的18个乡镇、街道、车站、学校等基层单位，走访地方领导和群众50多人，通过听、看、座谈和随机问卷调查等多种形式，对参加湖北抗洪抢险部队执行群众纪律的情况进行了调查。总的来说，各部队在抗洪抢险期间，坚决贯彻落实军委、总部和广州军区的指示精神，继承和发扬我军拥政爱民的光荣传统，视形象如生命，严格遵守各项群众纪律，谱写了军政军民同呼吸、共命运、心连心的新篇章。我们所到之处，地方各级党委、政府和人民群众对抗洪部队在危难时刻的献身精神和秋毫无犯的爱民之举给予了高度评价，称赞抗洪部队是一支训练有素、军纪严明、作风过硬、一心为民的威武之师、文明之师。其主要特点有以下三个。

第一，领导有力，管理正规。此次赴湖北参加抗洪抢险的部队分别来自3个战区、4个军兵种和武警，9个军级单位，共19个师旅、5个独立团，9．3万余人，军兵种之全、部队之多、分布战线之长、配置地域之广、担负任务之重，都超过以往。加之抗洪抢险持续时间长，部队转场频繁，军地协同涉及面广，抗洪抢险环境艰苦、社情复杂等，给部队执行群众纪律提出了许多新的更高要求。为了确保部队圆满完成抗洪任务和做到秋毫无犯，各抗洪部队始终把遵守群众纪律、树立良好形象作为搞好抗洪抢险的重要环节来抓，从大处着眼，从具体工作做起，全方位、全员额、全过程加强对官兵执行群众纪律的检查督导。在领导力度上，各部队普遍成立了群众纪律检查监督小组，团以上单位设立了纠察队，各级军政主官高度重视，主动走访当地党政领导、有关部门和人民群众，主动上门宣传部队的规定和纪律，了解掌握当地社情和风俗习惯，现场研究和检查指导部队执行纪律情况。在工作指导上，使执行群众纪律与完成抗洪抢险任务同步进行，部队推进到哪里，遵守群众纪律的要求和检查就跟踪到哪里，做到一手抓抗洪抢险的组织实施，一手抓群众纪律的落实。各级人武部门充分发挥桥梁纽带作用，主动协助部队抓好群众纪律检查，解决军地矛盾，维护军队形象。在宣传教育上，各部队针对抗洪抢险与群众接触广泛的特点，不失时机地运用人民群众拥军支前的生动事例，对官兵进行随机教育，通过张贴标语、横幅和组织宣传队说身边事赞身边人等形式，引导官兵珍惜军民鱼水情谊，懂得人民群众越是关心爱护子弟兵越要遵守群众纪律，群众越是赞誉越要严于律己的道理，增强遵纪爱民的政治责任感和自觉性。在正规管理上，抗洪部队每到一地，都根据担负的任务和所处环境，及时制定切实可行的规章制度和管理细则。42集团军领导每到一处，都要求部队坚持按野外驻训的要求抓好管理，要求广大官兵做到无论任务多重、条件多艰苦，都要严守三大纪律八项注意和乡规民约。驻洪湖、监利、黄梅的部队为了规范一日生活制度，把正规营区管理模式带到抗洪一线，实行封闭式管理，从人员外出到就餐时的秩序，从内务整理到车辆、物品摆放，一切按一日正规化要求实施。同时，各部队还定期不定期派出群众纪律检查小组和纠察队，集中对人员外出、车辆行驶等容易发生军民纠纷的环节进行检查，加强对驻地周围酒吧、发廊和娱乐场所的监控，发现问题，及时解决，努力把影响军政军民关系的不利因素消除在萌芽状态。根据我们的调查和走访，整个抗洪抢险期间，尽管部队多且较为分散，但由于各级领导高度重视，工作细致，组织严密，没有发现违反群众纪律的现象，没有留下后遗症。

第二，严守纪律，树好形象。在抗洪一线，部队官兵的形象如何，对密切党群关系、军民关系具有重要的政治影响。为此，抗洪各部队牢固树立“视形象如生命”的观念，无论是沿途开进，中途休息，还是设营驻扎，暂住民房，广大官兵都能认真遵守群众纪律，严格执行上级的各项指示规定，时时处处维护群众利益，自觉做到秋毫无犯。一是严格执行三大纪律八项注意。各部队进入灾区后，普遍制定下发了《抗洪救灾群众纪律“十不准”规定》，自觉做到“五不”，即不与民争房、不与民争食、不与民争水、不与民争车、不与民争名。124师自8月9日起，担负长江沿线187公里长的守堤固堤任务，外堤边随处可见老百姓的梨园和甘蔗地，尽管天气炎热，气温高达39℃，官兵连续20多天奋战在大堤上，经常又饥又渴，但始终未摘群众一个瓜果，未折一根甘蔗。8月30日，学校临近开学，石首市为了给部队创造一个较好的生活环境，做出了请部队继续住在学校，学校推迟开课的决定。但驻石部队宁愿住车上、住堤上、住帐篷，总之，坚决搬出学校，并在撤离前，对学校桌椅、门窗等设施认真进行检查修理，彻底清扫垃圾。舟桥第32旅奉命到武汉城郊执行抗洪任务，为了不损坏菜农的菜地，部队绕道涉水过河，市郊数万名群众联名写信为他们请功。二是严格执行上级有关政策规定，婉拒灾区政府和人民群众慰问的钱物。炮一师星夜挺进公安县灾区，露宿大堤，就地埋锅做饭，面对群众陆续送来的成箱、成担、成车的矿泉水、面包、香肠、饼干等，全师部队严格遵守“不准接受地方群众慰问”的规定，一一婉言谢绝，实在难以谢绝的，都按市场价付钱或转送给灾区人民。三是坚持高姿态、严要求，不乱向地方政府伸手。抗洪抢险期间，各部队坚持伙食费以部队标准为主，以能够保障官兵抗洪抢险高强度连续作业的需要为目标，尽量从部队内部给予一定的补贴，不向地方提过高要求，地方能补多少算多少。对油料和物资的需求，量入为出，厉行节约，以满足部队抗洪抢险的需要为原则，防止浪费和需求过量。对药品的使用，力求自给，部队自身一时解决不了、需要地方照顾的，也只限于常规药品。特殊情况需要的贵重药品和非常规药品由部队自行解决。四是着眼大局，积极稳妥地做好善后工作。抗洪结束后，各部队认真组织好对地方的答谢。普遍走访当地党委、政府和有关部门及乡镇、村得到的情况，有的还赠送了锦旗。同时，组成军地联合检查组，深入驻地有关单位和人民群众中检查群众纪律情况，搞好“回头看”，自觉做到“三清”，即水电费结清、借用的东西还清、宿营地整清，不损坏当地的一草一木，不拿走灾区人民的一针一线。9月6日，舟桥第32旅拿出300多元钱从街上购回ll块水泥板和部分木料，出动官兵200人，把在黄梅小池第一小学居住时被大卡车压坏的球场出水沟和损坏的桌椅修复一新，师生和群众称赞子弟兵保持和发扬了“老八路的作风”。

第三，心系灾区，爱民助民。抗洪部队官兵自觉把灾区当故乡，视灾民如亲人，急灾区群众之所急，想驻地政府之所想，在坚决完成抗洪抢险任务的同时，充分利用休整时间和抢险间隙，积极为灾区人民做好事、办实事。驻仙桃市抗洪部队先后6次组织2000多名官兵，利用休息时间彻底清扫市区主要干道，清理2条又脏又臭被当地群众称为“龙须沟”的污水沟。8月26日，沙原奎阁农场因劳力上堤防汛，240亩玉米无人收获，驻仙部队得知情况后，主动请战，广大官兵战高温、冒酷暑，仅用半天时间就帮助该场收割完毕。驻黄梅县的164师和舟桥第32旅官兵一面积极抢险，一面想方设法帮助灾区群众恢复生产、重建家园，共出动兵力1400多人，帮助灾区开垦被水淹没的农田40余亩，疏通沟渠700多米，修复水毁的镇村公路l0余公里。驻蒲圻市（今赤壁市）163师官兵在师长管林根的带领下，在著名的赤壁三国古战场旅游点修建了1000多平方米的水泥路面，为地方政府节约开支10万元，为古赤壁增添了一道靓丽的风景线。此外，各抗洪部队还积极为灾区群众捐款捐物。124师进驻石首市调关镇后的第3天，得知受灾最重的河口乡200多名灾民生活困难，他们及时将部队节约下来的900公斤大米、80箱面条、850枚皮蛋送到灾民手中，解决了群众的燃眉之急。据调查的8个县（市、区）不完全统计，部队开进灾区以来．共捐款捐物折合人民币480多万元，充分体现了军民鱼水情深和子弟兵无私奉献的高尚情怀。

从8个县（市、区）调查的情况看，地方对抗洪部队执行群众纪律的情况是满意的，听到了一片赞扬声。但从高标准加强部队全面建设，巩固和发展军政军民团结的大好局面方面来看，我们感到各部队的情况还不够平衡，群众工作还有一些需要进一步改进和加强的地方。主要包括以下三点。

第一，切实加强军地协调工作的领导力度。经过这次调查发现：军地协调方面出现了一些问题，特别是部队到灾后由于协调不够，在接受任务、安排住房、保障生活等方面还是出现了诸多矛盾。我们认为，各地政府、省军区系统应在部队执行任务之前，应主动与部队联系，建立健全军地通气、协调保障机构，联合下发协调保障文件，区分任务，明确职责，以减少摩擦，避免相互扯皮和工作不到位等问题。

第二，加强和改进部队野外执行任务时的管理教育方式。部队野外执行任务，与地方群众接触频繁，管理部队的一言一行受到群众关注。这直接影响部队在群众中的形象，影响群众送子参军的积极性。从调查了解的情况看，有一些部队不讲方式当着群众面过头教育战士，同时群众对部队生活物品的浪费和交往中架子大、口气大、礼节礼貌不周到的言行有反映。对此，我们认为，在今后的部队野外执行任务中，各级应特别重视管理教育的方式方法，既要按照纪律规定教育战士，又要区别不同情况、不同地点，内外有别；同时，要教育部队官兵与地方交往时，注意尊重地方政府，尊重人民群众。

第三，正确处理部队执行纪律与群众拥军支前的关系。部队严格遵守群众纪律和群众拥军支前都是我军群众工作的光荣传统，目标一致。然而在制定遵守群众纪律的规定时，一定要注意人民群众的感受，理解人民群众的一片拥护之情。比如在抗洪部队撤离灾区时，一些单位为了遵照上级“不允许扰民”的指示，几易撤离时间。地方政府和人武部门为了欢送解放军，有的地方甚至凌晨先后三次组织群众欢送，部队主观上不想扰民，但客观上却造成了扰民结果。我们认为，部队合理确定撤离时间，并在不违反保密规定的前提下，告知当地党委、政府是完全必要的，只要说明解释清楚，争取理解和支持，一样可以达到不扰民的效果。同时，通过组织群众欢送，既可增强官兵的荣誉感和责任感，浓厚“军爱民、民拥军”的良好氛围，又可避免事故的发生。

1998年12月发表在中国人民解放军总政治部《政工通讯》