加快产业结构优化升级，实现经济结构的战略调整

调整经济结构是转变经济发展方式的重要内容，它对加快经济发展方式转变具有决定性意义。调整经济结构既是着眼于解决经济运行中的深层次矛盾，也是为了增强经济发展的长期动力，使经济健康发展得以持续。经济结构是指一个国家的经济的各个组成部分之间的相互关系和比例关系，主要包括所有制结构、需求结构、产业结构、收入结构、城乡结构、要素结构、地区结构等。当前，我国进入了只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期，因此，要加快产业结构优化升级，实现经济结构的战略调整。

当前我国产业结构仍需优化，一是部分行业产能过剩问题突出。在工业领域，低水平重复建设和低价竞争比较严重，产能过剩问题突出，粗钢、水泥、电解铝、平板玻璃都占到全球产能的一半左右。二是产业技术创新能力不强。目前我国产业技术水平整体偏低，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不健全，缺少自主知识产权和名牌产品，新兴产业带动作用还不强，与发达国家差距明显。三是产业结构不合理。第一产业基础不稳，第二产业核心竞争力不强，第三产业发展不快的问题仍然突出。特别是服务业发展长期滞后，结构不合理，水平不高，有效供给不足，不能满足人民群众日益增长的服务需求。从总体上看，我国的产业还处于国际产业链的低端，如果不能把握趋势、抢占先机，就会拉大与发达国家之间的差距。

产业结构优化升级要适应消费结构的变化。我国正处在消费结构快速变动和升级的时期。居民消费正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，这就要求产业结构适应消费结构的变化。优化产业结构，首先需要加强第一产业，进一步调整各个行业之间的结构。推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，支持新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式的适度规模经营。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。当前，城乡居民对优质、生态、安全的农产品的需求越来越迫切。这就要求我们进一步调整农业的产品结构和产业结构，加快发展现代农业。通过调整和改善供给来满足不断变化和升级的消费需求，通过不断开发新产品和发展新业态，创造和引领新的消费需求。

产业结构优化升级要加速改造传统产业。以走中国特色的新型工业化道路为契机，通过财税手段以及产业政策完善政策，加强管理，增强企业技术创新能力，加快创新成果产业化，加速改造提升传统产业，全面提升工业发展的质量和效益。缺乏自主创新能力是制约我国产业结构优化升级的主要因素。我们应当清醒地看到，重要产业、重要领域的核心技术是买不来的，只能依靠自主创新特别是原始创新。同时，要发挥我国市场规模巨大的优势，继续搞好引进消化吸收再创新，重视走集成创新的新路子。应统筹规划，调动各方面的积极性，抓住国际金融危机以来出现的新机遇，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构、吸纳各类人才等一系列举措，多渠道地吸收全球创新资源和最新成果，增强我国的自主创新能力，加快突破新兴产业核心关键技术。加大投入、依托企业、健全机制，整体推进电子信息、先进制造、节能环保、生物医药等领域技术研发，争取掌握一批具有发展主导地位的关键核心技术。

产业结构优化升级要大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业，是指随着新的科研成果的发明，新兴技术的应用而出现的产业，这些产业对一个国家经济的长期战略发展具有支柱性和带动性作用，能够聚集和吸引世界技术资金等生产要素，是占据国内外市场制高点、代表未来科技和产业发展新方向的产业，是未来经济社会发展的主导力量。战略性新兴产业的发展不仅要实现某些产业端的技术创新，而且要培育和实现全产业链以至产业全生命周期的技术优势。新兴产业的培育与发展离不开良好的市场环境，政府作为宏观调控的主体，应进一步规范市场运行机制，加强对知识产权的保护力度，为新兴产业的发展提供健康有益的竞争环境。大力培育和发展战略性新兴产业，对我国社会转变经济发展方式，调整社会经济结构具有重要的战略意义，它是我国应对国际金融危机和社会可持续发展而作出的重要抉择。

产业优化升级要大力发展现代服务业。我国无论是生产性服务业还是生活性服务业都有着旺盛的市场需求，但服务业的供给能力和水平还难以满足这种需求。发展现代服务业首先要高度重视生产性服务业的发展。因为工农业生产服务的第三产业发展滞后，在很大程度上制约着国内消费市场的扩大以及出口产品附加值的提高，影响了我国产业结构的优化升级。我国生活性服务业也有着巨大的发展空间。随着城乡居民生活水平的提高，一些适应新的消费需求的服务业也开始加速发展，对满足人民生活需要、提高人民生活质量、拉动经济增长和创造就业机会发挥了重要作用。还要看到，服务业的不同领域之间也可以相互创造需求，相互创造就业岗位。我们要适应服务业的特点和新的变化，创造良好的外部环境，使生活性服务业获得更大的发展空间。

产业结构优化升级要大力发展低碳经济。许多专家预期，低碳经济将催生新的经济增长点，引发第四次工业革命，并由此形成促进新一轮世界经济增长的强大动力。低碳经济作为一种新的生产模式，将成为新阶段全球经济的重要增长点。我国发展低碳经济，有着十分广阔的空间。我们应当抓住机遇，顺应全球应对气候变化引发的经济发展潮流，大力发展低碳经济，促进国民经济长期平稳较快发展。低碳经济的实质是能源高效利用和清洁能源开发，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新，即摒弃传统的经济增长模式，通过低碳经济模式，减少温室气体排放，实现世界经济的可持续发展。在这一过程中，低碳经济的发展涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多个行业，以及可再生能源及新能源、油气资源、二氧化碳捕获与埋存等众多领域，将有效地激发低碳农业、低碳工业、低碳物流、低碳服务市场的发育和成长，从而推动世界经济结构的转型与调整。