解决就业再就业的总体思路

3.4　解决就业再就业的总体思路

以上通过对就业再就业面临的形势和特点及原因分析，得出解决就业再就业问题的总体思路。那么，政府应围绕这一总体思路，在财税政策方面加以激励和扶持。具体包括以下内容:

(1)控制人口增长数量。人口失控是导致新增劳动力过度增长的根本原因，因此，必须坚定不移地执行计划生育这一长期国策，不能因传宗接代、未来男女比例失调以及其他特殊群体的特殊需要而做出例外的举措，以避免未来就业高峰的形成。

(2)提高劳动者素质，通过有效的知识和技能教育培训，增强劳动者就业岗位的适应性，以满足社会经济发展对劳动者素质的要求。

(3)坚持“以人为本”的科学发展观，在以就业优先的基础上，加快经济发展，在发展中创造更多的就业机会。同时，在经济发展过程中，选择适宜的劳动密集型生产技术。即选择那些使用劳动多、资本少的技术进行生产，大力发展适合本国国情的技术研究及其推广应用，逐渐减少对发达国家以资本密集技术为特征的进口资本品的依赖。

(4)大力发展农村经济，就地解决农村剩余劳动力，以阻止农村人口向城市流动。主要是发展能吸收大量劳动力的乡镇企业和劳动密集型企业。同时，把城市居民享有的公共服务、基础设施和社会保障逐步向农村扩散。这样做可以增加农民的社会收入，弱化农村劳动力向城市转移的动机。

(5)优化经济结构，大力发展第三产业和非公有制经济，提高就业弹性系数。尤其是可提高第三产业在产业结构中所占比重，拓展第三产业的发展空间，重点发展像旅游，技术服务，信息咨询，社区服务，农业产前、产中、产后服务等，从而提高第三产业的就业弹性，创造更多的就业岗位。

(6)转变就业观念，鼓励灵活就业，建立相关配套保障措施，为失业者提供社会安全保障。其中，促进经济发展，调整经济结构，稳定现有就业岗位和创造更多就业岗位是解决就业再就业问题的根本之所在。

【注释】

[1]《中国的就业状况和政策白皮书》，中华人民共和国国务院新闻办公室，2004年。

[2]《经济日报》2004.03.19。

[3]《中国的就业状况和政策白皮书》，中华人民共和国国务院新闻办公室，2004年。

[4]郭小聪等:《地方政府与失业治理》，中国社会科学出版社，2004年版。

[5]世界上大多数国家把年龄在16～60岁之间的人口定义为劳动年龄人口。我国一般将16岁作为劳动年龄人口的年龄下限，将法定退休年龄作为上限，即男性60岁，女性55岁。

[6]史密斯·伊兰伯格:《现代劳动经济学》，中国人民大学出版社，2004年版。

[7]尼尔吉尔伯特:《激活失业者——工作导向型政策跨国比较研究》，中国劳动社会保障出版社，2004年版。