对我省“十二五”地方金融发展的浅见

对我省“十二五”地方金融发展的浅见⁽⁶⁾

一、基本原则

(1)进一步完善服务功能，提升金融机构活力;(2)把地方金融业作为重要产业，努力促使其做大做强;(3)用足政策、争取政策。

二、主要举措

1.各级政府要继续努力维护、造就良好的金融生态环境，促进各类金融机构的平等竞争，并为金融服务“三农”、小微企业塑造良好平台(如林权、宅基地、承包权、租赁权等的交易平台，以利于办理抵押)。

2.深化农信社改革，更好地发挥其在农村金融中的主力军作用。实践已经表明，优秀的具有金融企业家气质的经营者(一把手)乃是办好农信社机构的关键要素，因此在对农信社机构的管理中，应当把发现、培养、造就优秀经营者作为重头戏。省级农信管理部门，在管理中，首先要抓好这个“重头戏”，同时，又对各下属机构经营者进行必要的监督、考核。促其“健康”成长，并根据各下属机构经营者实际表现出来的管理水平、自我约束能力进行分类管理。省级管理机构还要切实做好对下属机构的服务，努力满足不同机构、不同层次的要求。要积极支持、鼓励有条件的农信机构做强做大、“跨出去”，以及参股、控股后进机构。

3.支持与鼓励省内各股份制银行提升活力、做强做大。我省“十二五”将有一家全国性股份制银行和12家城市商业银行。要支持他们进一步增强活力、发展壮大。对其中经营机制的市场化程度偏低、活力欠缺的银行，要着重督促与帮助他们切实转换经营机制。对于其中机制灵活、市场定位又侧重于小微企业的银行，则应当给予更多的“关照”，提供更好的发展条件，并鼓励其加速发展。

4.依据国家政策，积极支持各类微型金融机构和金融组织。比如，村镇(社区)银行、农村资金互助社、小额贷款公司、民营的信用担保公司、其他金融中介服务组织、农村中的其他信用合作组织等。它们是使金融服务进入低端客户不可缺少、地位至关重要的组织。并要大力支持农村基层中有益的金融创新。

5.努力探索、发展政策性农业保险。这是建设社会主义新农村不可回避的话题。

6.支持与鼓励省内证券、期货、保险、信托、租赁、担保、再担保等非银行金融机构的发展，鼓励与支持产业投资基金、创业投资基金、证券投资基金的发展。

7.支持国有商业银行、股份制商业银行、外资银行及外地非银行金融机构来我省设立机构、拓展金融业务。

8.“少说多做，讲求实效”，积极推进杭州、宁波等金融聚集区的建设，鼓励与支持县域金融创新。

三、既要用足政策又要争取政策

由于我省市场经济体制发展程度远高于全国平均水平，而金融政策是全国划一的。因而，金融发展滞后于经济发展、不适应经济发展的问题，在我省相当突出。我省应当在“用足政策”的同时，积极向上争取政策或“试点”。

1.争取设立省级金融监管局试点，专门监管各类微型金融机构。目前银监会分支机构的设置和人员配置，难以应付各类微型金融机构蓬勃发展的需要，尤其是，按照新“36条”的思路，微型金融机构要向民间资本开放市场准入，一旦实施，其发展将更快，监管工作量将更大。因此，应当“抓大放小”，将微型金融机构的监管职责交给省级政府，专门设立省级金融监管局。这一思路的主要担忧是中西部省份的相关力量薄弱，有可能出些乱子。可见，有关方面对包括我省在内的东部的有关省份还是可以“放心”的。因此，我省应当积极争取“试点”、“先行”。

2.争取风险投资的“退出渠道”。转变经济增长方式需要加大技术创新力度，从而风险投资的大量发展是不可缺少的。我省的产业结构面临的升级压力甚大，十分需要加速技术创新、加速风险投资发展。目前，我省发展风险投资(也即前文中的创业投资基金)，主要的困难不在于资金(相反，民间资本十分充沛)，而在于缺乏顺畅的退出渠道，也就是由于目前的证券一级市场未开放，二级市场只有“顶端”市场，没有广大的基础性市场。这是一道绕不过去的坎。我省在努力“用足”现有政策的同时，必须向中央反复说明、反复争取，争取我省成为开放证券一级市场、建立“基础性”二级市场的试点。这虽然困难，但不做不行。

【注释】

(1)刊于《浙江金融》2010年第5期。

(2)刊于2010年3月26日《上海金融报》。

(3)本文选自为嘉兴银行做的研究课题，合作者:赵振华、夏良圣、程建生。

(4)本文选自为嘉兴银行做的研究课题，合作者:夏良圣、程建生。

(5)本文刊于《上海金融》2010年第10期，《民营经济》2010年第3期。

(6)刊于《浙江民建信息》。