地方金融服务平台发展

从地理区位上看，上海自贸区面向世界、服务全国，始终站在推动全国市场和世界市场一体化的宏观角度；但从产业角度看，上海自贸区并不能在所有产业标准和管理模式方面都领先其他自贸区，各自贸区在产业层面应有所分工定位。

一般认为，上海应该重点在金融服务、航运服务、高新技术软件、芯片制造和生物医药等产业，特别是金融服务产业方面，学习和引进国际先进技术、先进标准和管理模式。

上海的金融中心地位在国内基本得到了认可，所以在金融领域进行改革开放的实验探索是上海自贸区建设的主要任务。根据国内外大量文献研究，金融改革一般涉及三个方面彼此关联的内容：国内金融改革，金融市场开放与资本项目开放。在国内金融改革方面，中国目前主要涉及利率市场化、汇率市场化、金融市场对私营开放、混业经营开放、国内金融市场创新等等。对于上海自贸区，除了金融市场创新，这些改革都有赖于国家政策。在金融市场开放与资本项目开放方面，上海自贸区能做的主要是构筑对外投资服务促进体系、建设人民币跨境支付系统和促进人民币跨境使用、探讨外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面。所有这些探索都要紧紧围绕国内金融市场与国际金融市场接轨，也就是金融市场的一体化进程向前推进，逐渐消减与“市场一体化”目标相背离的各种壁垒，提升市场竞争水平和金融对实体产业的服务功能，特别是金融为国际航运、高新技术软件、芯片制造和生物医药等高科技产业创新融资和产权交易融资等服务功能。目前在金融领域，对上海自贸区资本管理视同于境外管理，也就是说，上海自贸区实际上同香港、新加坡一样具有了成为国际自由金融市场的条件，所以上海自贸区可利用这一条件，首先推动上海自贸区金融市场与国际金融市场一体化，着力打造上海国际金融中心地位，着力发展总部经济，为其他自贸区做好人民币跨境结算等相关金融服务，提升金融服务水平和管理水平，为国内金融市场改革开放提供经验。

除了金融服务产业之外，上海在航运、高新技术等其他产业也有一定的比较优势，不过在这些产业发展方面，上海自贸区与其他自贸区仍然存在竞争与合作的关系。由于现代国际分工体系已深入产业内部层面，国际分工理论告诉我们，产业间的分工主要是比较优势决定，但产业内部分工具有偶然性，所以政府产业政策对产业内部分工选择具有决定性影响，但根据幼稚产业保护理论，政府的产业政策主要在产业发展初期起引导作用和保护作用，产业经过一段时间的发展，政府就应该让位给市场，只有通过市场竞争，产业才能发展壮大。目前，各自贸区在这些产业方面都经过了多年的发展，政府产业政策已经执行了多年，现在需要开放市场，通过学习模仿、资源共享、技术溢出、协同创新和市场竞争等多种机制，通过优胜劣汰推动产业升级。所以要促进产业发展壮大，各自贸区首先是要促进国内市场融合，尽量避免政策洼地和导致市场分割的政策出台（如果按国际惯例而且能向全国推广的优惠政策，如像福建自贸区生态农业补贴可以探索），然后通过加大开放促进与国际市场的融合。在产业内部竞争过程中，上海始终要站在战略高度，金融和航运竞争要强调国际金融中心和航运中心地位，并利用金融中心和航运中心地位支持高新技术产业升级。